強(qiáng)化教育行政執(zhí)法監(jiān)督 提升校外培訓(xùn)治理效能

“雙減”是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署。針對校外培訓(xùn)亂象，習(xí)近平總書記作出了“對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法管起來”“強(qiáng)化線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范管理”等重要指示。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》也提出，要加大“教育培訓(xùn)”等事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。法治化是校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法的應(yīng)有之義。行政處罰作為校外培訓(xùn)監(jiān)管的典型執(zhí)法方式，其規(guī)范化水平集中反映了“雙減”過程執(zhí)法的法治化程度。新出臺的《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對近年來“雙減”工作取得的諸多成果予以鞏固和確認(rèn)，有效填補(bǔ)了校外培訓(xùn)執(zhí)法領(lǐng)域的空白?！掇k法》專章規(guī)定“執(zhí)法監(jiān)督”，著力規(guī)范和保障行政處罰的實施，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

第一，上級對下級的內(nèi)部監(jiān)督是執(zhí)法監(jiān)督的主要方式?！掇k法》明確校外培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化上級校外培訓(xùn)主管部門對下級校外培訓(xùn)主管部門行政處罰工作的指導(dǎo)。通過建立違法案件統(tǒng)計報告制度，縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門定期將本行政區(qū)域內(nèi)的校外培訓(xùn)違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報，既有助于基層校外培訓(xùn)主管部門執(zhí)法常態(tài)化，定期梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；又有助于上級主管部門準(zhǔn)確把握校外培訓(xùn)中可能存在的違法動向，從而及時部署集中專項整治，對違法亂象“亮劍”執(zhí)法；還有助于開展行政執(zhí)法評議、考核，加強(qiáng)對行政處罰的監(jiān)督檢查，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

第二，掛牌督辦制度是執(zhí)法監(jiān)督的重要補(bǔ)充?！掇k法》規(guī)定，對于重大違法案件，上級校外培訓(xùn)主管部門可以采用“掛牌督辦”的方式，對下級主管部門提出辦理要求，并督促其限期完成。一方面，“掛牌督辦”有助于實現(xiàn)對校外培訓(xùn)監(jiān)管的精準(zhǔn)監(jiān)督，有效避免監(jiān)管泛化和執(zhí)法拖延的問題，確保下級主管部門端正執(zhí)法態(tài)度，想方設(shè)法及時、快速地解決問題。另一方面，重大違法案件一般涉及地域廣、涉案金額大、牽涉人數(shù)多、人民群眾反映強(qiáng)烈。通過掛牌督辦制度，能積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切，切實維護(hù)人民群眾利益，是“以人為本”“執(zhí)法為民”理念的重要體現(xiàn)，確保事事有回應(yīng)、件件有落實。

第三，社會公眾監(jiān)督是執(zhí)法監(jiān)督的有力保障。《辦法》規(guī)定，具有一定社會影響的校外培訓(xùn)行政處罰決定應(yīng)當(dāng)依法向社會公開。這一規(guī)定能夠保障人民群眾積極參與公共事務(wù)，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用；也是貫徹落實“行政執(zhí)法公示制度”的重要體現(xiàn)。同時，能夠起到警示震懾作用，將具有一定影響力的案情和處罰結(jié)果向社會公開通報，達(dá)到“查處一起、震懾一批、教育一片”的目的。

規(guī)范執(zhí)法是校外培訓(xùn)執(zhí)法的內(nèi)在生命力，執(zhí)法監(jiān)督則是校外培訓(xùn)執(zhí)法的重要保障。隨著“雙減”工作持續(xù)推進(jìn)，校外培訓(xùn)治理已經(jīng)進(jìn)入新階段，也對校外培訓(xùn)行政執(zhí)法工作提出了新的更高要求。《辦法》積極回應(yīng)當(dāng)前校外培訓(xùn)執(zhí)法中的難點痛點，為各級校外培訓(xùn)主管部門有法可依、嚴(yán)格執(zhí)法提供了充分的法律供給，對于監(jiān)督和保障校外培訓(xùn)主管部門有效實施行政管理，維護(hù)教育公平，促進(jìn)中小學(xué)生全面發(fā)展，推進(jìn)社會正義，提升人民群眾幸福感具有重要意義。（張紅 北京師范大學(xué)法學(xué)院教授）