義務(wù)教育地方課程建設(shè)的實踐進路與成效分析——以甘肅省為例

摘要：地方課程權(quán)力的下放是新一輪基礎(chǔ)教育課程改革重要的制度設(shè)計，作為國家課程的拓展補充，發(fā)揮了獨特的育人價值，取得了一定的成效。進入新時代，隨著國家基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革的全面深化，需要對地方課程的價值進行重新厘定。甘肅省自2005年開始，確立地方課程開發(fā)領(lǐng)域、撰寫各領(lǐng)域課程綱要、系統(tǒng)編制地方課程內(nèi)容，形成地方課程教學(xué)實施的合力。

關(guān)鍵詞：甘肅省；地方課程；實踐；成效

2023年8月2日，在貴州省黔西市協(xié)和鎮(zhèn)楊柳社區(qū)新時代文明實踐站里，繡娘（左二）指導(dǎo)孩子們學(xué)習(xí)針繡技藝和針法。通訊員 周訓(xùn)超 攝

地方課程是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分，是國家課程的拓展補充，開發(fā)地方課程是國家課程權(quán)力的合理轉(zhuǎn)換與分配，對涵養(yǎng)學(xué)生家國情懷，鑄牢中華民族共同體意識，有效發(fā)揮地方課程資源作用和轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式有重要的意義。甘肅省義務(wù)教育地方課程立足立德樹人根本任務(wù)，充分挖掘地方文化資源，開發(fā)地方課程，將地方課程教學(xué)改革一體化融入新一輪教育改革之中，為全省教育高質(zhì)量發(fā)展貢獻了力量。

地方課程的價值體認

地方課程具有鮮明的地方屬性，應(yīng)當(dāng)立足于地方、服務(wù)于地方，在地方課程的規(guī)劃、設(shè)計和目標(biāo)上，基于地方課程資源進行多元化取向；在課程編制上，彈性設(shè)置，允許不同地域根據(jù)實際情況對課程內(nèi)容進行調(diào)整和改變；在課程實施上，允許學(xué)校根據(jù)國家課程內(nèi)容進行整合。地方課程依托于地方歷史、文化、經(jīng)濟、社會、自然、環(huán)境等資源，雖涉及地方文化知識，但不以記憶、掌握知識為根本取向，是以文化知識及相關(guān)活動滋養(yǎng)學(xué)生地方情懷的經(jīng)驗課程，旨在以培育具有地方認同意識的人為根本目標(biāo)[1]。教育部印發(fā)的《關(guān)于加強中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》指出，地方課程要強化綜合性，注重不同學(xué)習(xí)領(lǐng)域、不同學(xué)科知識的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，注重課程內(nèi)容與學(xué)生經(jīng)驗、社會生活的聯(lián)系；強化實踐性，加強課程與生產(chǎn)勞動、社會實踐的結(jié)合，注重實踐體驗過程的設(shè)計和指導(dǎo)，指向立德樹人、整體育人。

地方課程開發(fā)的實踐進路

確立地方課程開發(fā)領(lǐng)域。2005年，甘肅省教育廳發(fā)布《甘肅省義務(wù)教育階段地方課程實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），較早發(fā)布了地方課程專項實施方案，成為推動全省基礎(chǔ)教育課程改革的關(guān)鍵性事件?！秾嵤┮庖姟反_定了五大領(lǐng)域的地方課程，并對課程門類和課時進行了明確。

綜合實踐活動課程為國家課程的地方化實施，旨在“讓學(xué)生從真實的生活情境中去發(fā)現(xiàn)有價值、有意義的問題，通過探究、設(shè)計、制作、服務(wù)等活動，綜合運用所學(xué)知識來發(fā)展學(xué)生的綜合素質(zhì)”，主要包括綜合實踐活動資源包、信息技術(shù)兩個模塊。其中，省情教育旨在讓學(xué)生了解省情，進而增強學(xué)生創(chuàng)新、開放、自信的意識，樹立文化自信，形成從家到國的家國情懷，落實課程思政要求，包括甘肅歷史、甘肅地理和華夏文明在甘肅三個內(nèi)容模塊；人文教育以中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化教育和思想道德熏陶為核心，以自主閱讀、反思實踐的方式，引導(dǎo)學(xué)生認識和感悟仁愛、孝悌、自尊、誠信、責(zé)任等人文主題，在潛移默化中培養(yǎng)學(xué)生具備現(xiàn)代公民素養(yǎng)，提高學(xué)生的人文底蘊；科技教育旨在向?qū)W生介紹影響人類現(xiàn)實生活的有代表性的現(xiàn)代科技發(fā)展的新成果、新觀念，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)；成長教育將生態(tài)教育、國防與安全教育等專題教育內(nèi)容的核心目標(biāo)、內(nèi)容要求進行高度整合，從家國情懷、關(guān)愛生命、安全保護、學(xué)法用法、環(huán)境生態(tài)和紅色教育等六個模塊開發(fā)綜合課程。同時，根據(jù)各領(lǐng)域的課程定位和目標(biāo)，研制了完備的課程綱要。

系統(tǒng)編制地方課程內(nèi)容。教材是教育的三大支柱之一，是課程內(nèi)容的物化形態(tài)，是課程目標(biāo)的重要承載。教材既是教學(xué)活動的中心，也是教師教授、學(xué)生學(xué)習(xí)活動的對象和客體。[2]根據(jù)《實施意見》的規(guī)劃和課程綱要，組織開發(fā)了“甘肅歷史”“甘肅地理”“華夏文明在甘肅”“書法”“健康成長”“信息科技”“綜合實踐活動資源包”和“閱讀”等地方課程教材。不同教材之間整體協(xié)調(diào)，既相互獨立又恰當(dāng)銜接，具有科學(xué)性，凸顯實用性，教材內(nèi)容呈現(xiàn)方式突出學(xué)生實踐操作的參與性，從教學(xué)內(nèi)容、方法和手段上，突出培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、探索、發(fā)現(xiàn)、提問、批判、處理信息、分析問題和解決問題諸方面的能力，內(nèi)容的表現(xiàn)方式突出生活化、地方化、動態(tài)化和彈性化。同時，地方課程教材的編制具有開放性和發(fā)展性，定期對地方課程教材進行編修，及時將黨和國家的重大主題教育內(nèi)容和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)容融入其中，確保地方課程的時代性和方向性。

形成地方課程教學(xué)實施合力。結(jié)合地方課程開發(fā)的價值判斷與事實抉擇，為地方課程設(shè)計整體規(guī)劃，形成了“決策—工作—研究—監(jiān)督”四位一體的地方課程教學(xué)合力。省級教育行政部門負責(zé)地方課程整體規(guī)劃，既要體現(xiàn)國家意志和時代要求，也要照顧到不同學(xué)生的個性與能力水平的差異，體現(xiàn)社會屬性與個體屬性的統(tǒng)一，使地方課程具有現(xiàn)實意義。省教育廳行政職能處室及教材專家工作委員會作為行政決策及審核部門，將課程領(lǐng)導(dǎo)和決策機構(gòu)的政策文件轉(zhuǎn)化為具體的行動指南。課程教材研究部門攜手高等院校、教科研部門，通過理論研究、教師培訓(xùn)、教學(xué)指導(dǎo)、課程調(diào)研、信息反饋等手段，為課程政策的落實鋪路搭橋，開發(fā)了相應(yīng)的地方課程教材，教育督導(dǎo)部門從課程的實施過程和實施結(jié)果兩個方面，將地方課程開發(fā)與實施情況納入督導(dǎo)。

為更好地推進地方課程教學(xué)實施，省教育廳在對全省課程推進現(xiàn)狀和困難分析的前提下，啟動了“義務(wù)教育地方課程與學(xué)校課程示范建設(shè)項目”，并設(shè)立省級財政專項資金，以項目為紐帶，采用行政推動的方式，遴選確立和培育省級學(xué)校課程建設(shè)示范校，采取“實驗與研究并舉，在研究中實驗，在實驗中研究”的策略，有序推進項目實施，推動地方課程教學(xué)全面改革。

地方課程實施的成效與可能突破

以課程評估建設(shè)地方課程質(zhì)量保證體系。地方課程建設(shè)質(zhì)量評估有助于提高地方課程建設(shè)的質(zhì)量，有助于支持學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長。按照國家中小學(xué)課程實施監(jiān)測的制度安排，甘肅省對全省義務(wù)教育地方課程教材實施情況進行了全面評估，從地方課程設(shè)計、管理、實施和評價四個維度構(gòu)建評估模型，制定了《甘肅省義務(wù)教育地方課程評估指標(biāo)體系》，評估采用了問卷調(diào)查、專家現(xiàn)場訪談、聽課、資料查閱、現(xiàn)場查看等基本方法進行質(zhì)性與量化的綜合評價。

評估認為，甘肅省義務(wù)教育地方課程開發(fā)與實施具有以下特點：

一是地方課程的規(guī)劃定位準確。課程管理與實施體系完備，發(fā)揮了對國家課程的拓展補充作用。課程注重多樣化學(xué)習(xí)方式的引導(dǎo)，著眼于不同區(qū)域?qū)W生的共性發(fā)展，適應(yīng)甘肅社會經(jīng)濟文化發(fā)展需要。如在華夏文明在甘肅教材中設(shè)計了“隴上人物”“隴原地貌”“遺址景觀”“稀世文物”“特有民族”“民俗文化”六個單元，為學(xué)生展現(xiàn)了甘肅省獨特的文化與精神風(fēng)貌。甘肅地理注重生活化主題的構(gòu)建，展現(xiàn)了甘肅大地灣文化、人文始祖伏羲、絲綢之路、敦煌莫高窟、馬踏飛燕等古代文明，大夢敦煌、絲路花雨等文化藝術(shù)作品，以及“陸上三峽”的風(fēng)能基地、鎳都、石油、煤炭、航天等內(nèi)容。

二是地方課程開發(fā)系統(tǒng)完整。課程目標(biāo)凸顯了適應(yīng)性、時代性和地方性，課程內(nèi)容適切，注重了學(xué)科知識與學(xué)生生活經(jīng)驗的有機融合，課程結(jié)構(gòu)完備，教材編制系統(tǒng)。如寫字教材與國家課程教材緊密配合，將課文的生字生詞練習(xí)以寫字訓(xùn)練的形式呈現(xiàn)出來，既保證了生字練習(xí)，也注重寫字的訓(xùn)練。教材體現(xiàn)了“實用與審美統(tǒng)一”的理念，在實用性、工具性基礎(chǔ)上融入了審美的趣味性。同時，突出本土特色，將甘肅地方書法文化知識編入教材，如經(jīng)典碑帖《西狹頌》、書法遺跡天水《二妙軒碑》等，增進學(xué)生對甘肅人文歷史風(fēng)韻的認知。

三是地方課程實施運行順暢。通過職責(zé)分明、分級推進的實施方式，部分地方和學(xué)校進一步挖掘了區(qū)域特色課程，拓寬了課程領(lǐng)域，將地方課程納入考試內(nèi)容或綜合素質(zhì)評價，形成了必修、學(xué)科課程補充和校本化整合的地方課程實施模式。

四是地方課程實施成效明顯。地方課程促進了國家課程的實施和素質(zhì)教育的推進，豐富和發(fā)展了學(xué)校課程資源，引領(lǐng)了學(xué)校校本課程開發(fā)，促進了學(xué)生的多元化發(fā)展。通過現(xiàn)場評估數(shù)據(jù)分析，學(xué)生對地方課程的設(shè)計、實施、管理及評價等的滿意度達到60.91%，不同地區(qū)的學(xué)生對地方課程的喜歡程度大都在60%以上。在學(xué)生學(xué)習(xí)地方課程的收獲中，更加了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)的學(xué)生比例達68.31%。

教育、科技、人才一體化布局，讓新時代教育改革發(fā)展的歷史方位和實施路徑更加明晰，全面落實《基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革深化行動方案》《關(guān)于加強新時代中小學(xué)科學(xué)教育工作的意見》《關(guān)于加強中小學(xué)地方課程和校本課程建設(shè)與管理的意見》等文件，為新時代深度開發(fā)地方課程提供了新的可能。

總之，新時代地方課程開發(fā)的功能定位要更加聚焦，要充分評估地方、學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的需求，理順不同課程價值之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)及順序，構(gòu)建地方課程價值共同體。[3]應(yīng)不斷強化地方課程的區(qū)域規(guī)劃和教學(xué)評價改革，拓展地方課程內(nèi)容的選材視野，不斷提升教材編寫質(zhì)量，積極探索數(shù)字化教材開發(fā)。進一步強化課程實施機制保障，提升教師的課程意識，引導(dǎo)教師依據(jù)教材提供的主題，開發(fā)拓展課程資源，提升地方課程實施的效果。

參考文獻:

[1]王凱.厘清地方課程的獨特育人價值[J].教學(xué)月刊·小學(xué)版（綜合），2019（9）.

[2]曾天山.教材論[M].北京：人民教育出版社，2019.

[3]曹石珠.新時代地方課程何以“落地：困境、反思與突破路徑[J].湘南學(xué)院學(xué)報，2020（2）.

（作者張炳意系甘肅省教育廳基礎(chǔ)教育課程教材中心副主任、正高級教師）

《中國民族教育》2023年第7-8期