縮小義務(wù)教育校際差距的關(guān)鍵事項(xiàng)分析

黨的二十大報(bào)告提出，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），通過(guò)健全相關(guān)政策保障體系，著力縮小義務(wù)教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體差距，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)一定會(huì)落到學(xué)校層面，通過(guò)縮小義務(wù)教育校際差距、激發(fā)每一所學(xué)校的內(nèi)生動(dòng)力、提高其辦學(xué)質(zhì)量來(lái)得以實(shí)現(xiàn)。

一、以新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)滿足人民普遍的教育期待

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的基礎(chǔ)教育普及水平大幅提升、辦學(xué)條件顯著改善、教育公平得到極大重視。據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達(dá)87.8%，所有縣區(qū)均通過(guò)了國(guó)家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，全國(guó)90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀（含政府購(gòu)買民辦學(xué)位），殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)95%以上。適齡兒童平等受教育權(quán)益得到切實(shí)保障，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體教育差距明顯縮小。取得上述成就殊為不易，因?yàn)檫@是在世界上最大的發(fā)展中國(guó)家建成了世界上規(guī)模最大的教育體系，基本實(shí)現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教，滿足了絕大多數(shù)適齡兒童的入學(xué)需求。

小康社會(huì)全面建成之后，我國(guó)又為實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕而努力。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，其內(nèi)涵也非常豐富，既包括全民在物質(zhì)生活上的富裕富足，也包括全民在精神層面的自信自強(qiáng)。其實(shí)現(xiàn)需要將個(gè)體的自主自覺(jué)追求與外在和諧的社會(huì)環(huán)境和普惠的公共服務(wù)結(jié)合起來(lái)。這就為義務(wù)教育改革發(fā)展提出了新的要求?；蛘哒f(shuō)，“有學(xué)上”的問(wèn)題得到解決以后，人民群眾對(duì)美好生活的期望已經(jīng)轉(zhuǎn)到“上好學(xué)”“享受高質(zhì)量的教育”上來(lái)，建立高質(zhì)量教育體系和建設(shè)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校就成為時(shí)代必然。

這里的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校是相較于以往的“名?！倍缘?。當(dāng)教育發(fā)展呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)時(shí)，學(xué)校通常有“名校”與“普通學(xué)?！敝郑浣Y(jié)果就是“天價(jià)學(xué)區(qū)房”的出現(xiàn)和教育內(nèi)卷化日益加劇。為了辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，政府大力推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，特別是通過(guò)“完善集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理辦法及運(yùn)行機(jī)制”，促進(jìn)“普通學(xué)?！敝g以及與“名校”之間在管理、教學(xué)、教研等方面的緊密聯(lián)系，強(qiáng)化“優(yōu)質(zhì)帶動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”，加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)校際優(yōu)質(zhì)均衡，讓那些“普通學(xué)?！庇袡C(jī)會(huì)成為新的優(yōu)質(zhì)的教育資源，成為老百姓愿意入讀的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。也因此，《意見》明確指出，政府要“促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長(zhǎng)，辦好群眾‘家門口’的學(xué)校”。

新優(yōu)質(zhì)學(xué)校是在全面提高辦學(xué)質(zhì)量、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育、培養(yǎng)“時(shí)代新人”目標(biāo)的指導(dǎo)下成長(zhǎng)起來(lái)的。它不是應(yīng)試教育的產(chǎn)物，而是旨在滿足每一位兒童接受高質(zhì)量教育的愿望，它堅(jiān)守關(guān)注學(xué)生差異發(fā)展的育人理念，建立內(nèi)容豐富且科學(xué)合理的課程體系，實(shí)施有助于學(xué)生健康成長(zhǎng)的課堂教學(xué)，強(qiáng)調(diào)教育與學(xué)生生活的有機(jī)結(jié)合，采用注重發(fā)展性功能的質(zhì)量評(píng)價(jià)。新優(yōu)質(zhì)學(xué)校是能夠讓教師、學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)滿意和放心的場(chǎng)所，是具有自主發(fā)展與變革動(dòng)力的專業(yè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，上述新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)離不開集團(tuán)和區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校的支持和引領(lǐng)。為此，需要處理好以下兩個(gè)問(wèn)題。

一是完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，讓新優(yōu)質(zhì)學(xué)校獲得其他集團(tuán)校的專業(yè)支持。首先，要推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)內(nèi)涵發(fā)展，強(qiáng)化“共建共享”理念，組建集團(tuán)辦學(xué)視導(dǎo)小組，加大場(chǎng)地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)。其次，要強(qiáng)化集團(tuán)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的帶動(dòng)作用，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平，并對(duì)發(fā)揮帶動(dòng)輻射作用突出的學(xué)校給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

二是完善學(xué)區(qū)治理體系，優(yōu)化學(xué)區(qū)教育生態(tài)環(huán)境。首先，要科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。其次，要積極推進(jìn)小學(xué)、初中對(duì)口直升、強(qiáng)弱搭配和九年一貫制辦學(xué)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)薄弱初中和農(nóng)村初中等多種措施，淡化或減少學(xué)區(qū)內(nèi)過(guò)度而無(wú)謂的校際競(jìng)爭(zhēng)，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。

二、以師資均衡化配置縮小校際辦學(xué)質(zhì)量的差距

隨著政府的大力投入和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化政策的實(shí)施，學(xué)校的硬件條件普遍得到改善。在這種情況下，校際辦學(xué)質(zhì)量的差距更主要體現(xiàn)在學(xué)校的軟件上，其中最關(guān)鍵的是教師隊(duì)伍的實(shí)力。學(xué)校擁有一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍，他們?cè)趯?shí)踐中不斷突破既有條件的束縛，充分發(fā)揮其能動(dòng)性和領(lǐng)導(dǎo)力，才能給學(xué)校改革發(fā)展帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力。為此，《意見》明確提出要“以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)，加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距”。

通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制管理，讓部分學(xué)校之間的教師資源得以共享和共同發(fā)展，為縣域師資配置的均衡化創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了在更大范圍內(nèi)優(yōu)化師資配置，校長(zhǎng)教師交流輪崗制度扮演了關(guān)鍵角色，該制度自教育部等多部委于2014年8月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見》以來(lái)已實(shí)施多年，被視為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)有力舉措。2021年北京市啟動(dòng)“大面積、大比例”干部教師交流輪崗，既是為落實(shí)“雙減”政策采取的一項(xiàng)重要措施，涉及者眾、涉及面廣，也為構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基礎(chǔ)教育新局面探索了經(jīng)驗(yàn)。

同樣，《意見》也對(duì)校長(zhǎng)教師的交流輪崗制度給予了格外關(guān)注，并特別強(qiáng)調(diào)要“從城市、農(nóng)村等不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)”，要“有序”實(shí)施校長(zhǎng)教師交流輪崗行動(dòng)計(jì)劃，“科學(xué)”推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革。由此可以看出，該制度在前期實(shí)施過(guò)程中已取得實(shí)質(zhì)性效果，很多做法經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)是切實(shí)有效的，值得繼續(xù)做下去。

一是強(qiáng)調(diào)建立交流輪崗制度的激勵(lì)機(jī)制?！兑庖姟坊狙永m(xù)了之前的相關(guān)政策，將交流輪崗經(jīng)歷與個(gè)人職稱和職務(wù)晉升掛鉤，規(guī)定“將到鄉(xiāng)村學(xué)校或辦學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作為申報(bào)高級(jí)職稱的必要條件，3年以上作為選任中小學(xué)校長(zhǎng)的優(yōu)先條件”。這些措施會(huì)持續(xù)發(fā)揮激勵(lì)作用，無(wú)論從滿足基本生存的需要，還是追求更多認(rèn)可的需要，都會(huì)吸引更多優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、辦學(xué)條件薄弱學(xué)校流動(dòng)。

二是重視發(fā)揮交流輪崗制度的強(qiáng)制功能?！兑庖姟芬?guī)定“原則上在同一學(xué)校連續(xù)任教達(dá)到一定年限的校長(zhǎng)和優(yōu)秀骨干教師應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行交流輪崗”。當(dāng)然，這種強(qiáng)制不是任性胡來(lái)的，而是要經(jīng)過(guò)認(rèn)真規(guī)劃，要求“各地區(qū)要以縣（市、區(qū)、旗）為單位，制定校長(zhǎng)和優(yōu)秀骨干教師交流輪崗具體實(shí)施方案”，對(duì)流入、流出學(xué)校的師資作出科學(xué)調(diào)配和合理安排，使其在學(xué)科、職稱、年齡、性別等方面不至于因?yàn)檩啀彾Ш?，從而將“有序推進(jìn)”與“加快實(shí)現(xiàn)”有機(jī)結(jié)合。

三是注重對(duì)交流輪崗中表現(xiàn)出色者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?！兑庖姟烦艘?guī)定“對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的校長(zhǎng)教師在各級(jí)評(píng)優(yōu)表彰工作中予以傾斜，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)”，還專門規(guī)定要“對(duì)培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀骨干教師的學(xué)校給予獎(jiǎng)勵(lì)支持”。前者是對(duì)參與交流輪崗校長(zhǎng)和教師的一種肯定，獎(jiǎng)勵(lì)其在流入學(xué)校發(fā)揮“變革種子”的作用。后者則是一條新的規(guī)定，表達(dá)了對(duì)培養(yǎng)和輸送單位的充分尊重，獎(jiǎng)勵(lì)其具有公共意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，這將有利于緩解部分學(xué)校在選派教師參與交流輪崗時(shí)的“不情愿”現(xiàn)象。

同時(shí)，縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師的交流輪崗，需要地方政府負(fù)起管理責(zé)任，運(yùn)籌帷幄，把握好教師交流輪崗的流量和流向，既做到讓交流輪崗的校長(zhǎng)和教師與流入學(xué)校都有積極的意愿，又能最大程度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，滿足對(duì)方發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校際師資的均衡配置。

江蘇南通鄉(xiāng)村教師定向師范生展示小學(xué)課堂教學(xué)

三、以高水平全員培訓(xùn)提升所有教師的專業(yè)素養(yǎng)

前面提及的在加快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距時(shí)將“以推進(jìn)師資配置均衡化為重點(diǎn)”，但這里主要是就師資現(xiàn)有專業(yè)水平而言的，通過(guò)促進(jìn)優(yōu)秀校長(zhǎng)和教師向薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，整體抬高后者的師資水平。當(dāng)然，更重要的是，要讓交流輪崗校長(zhǎng)和教師在新學(xué)校和新崗位有發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，要信任他們，盡快形成以其為核心的漣漪效應(yīng)，助力學(xué)科、年級(jí)、學(xué)校甚至集團(tuán)的積極發(fā)展。但毋庸諱言，這種骨干引領(lǐng)作用的發(fā)揮會(huì)受到學(xué)校情境因素的影響，若環(huán)境不友好，則交流輪崗教師可能會(huì)成為形式主義的“匆匆過(guò)客”，并不能給學(xué)校帶來(lái)實(shí)質(zhì)性變化。為此，《意見》提出要加大教師培訓(xùn)力度，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)，以此涵養(yǎng)學(xué)校變革的內(nèi)在動(dòng)力。

一是優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系。師范生培養(yǎng)方案是實(shí)施師范生培養(yǎng)和開展質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，其課程體系規(guī)定了培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)施的規(guī)劃方案。兩者決定了師范生培養(yǎng)的目標(biāo)、內(nèi)容和手段。為此，《意見》專門強(qiáng)調(diào)要以新時(shí)代教師素質(zhì)要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，改革和加強(qiáng)師范教育，“要優(yōu)化師范生培養(yǎng)方案和課程體系”。在眾多有關(guān)教師教育的政策中，“優(yōu)師計(jì)劃”更針對(duì)教育均衡發(fā)展的議題，強(qiáng)調(diào)基于需求調(diào)研加強(qiáng)論證，突出扎根中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)愛生樂(lè)教的教育情懷、寬厚扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)、全面綜合的育人能力等核心專業(yè)素養(yǎng)。2022年9月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“優(yōu)師計(jì)劃”師范生培養(yǎng)工作的通知》提出，要增設(shè)鄉(xiāng)村振興相關(guān)課程，實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)兩種教學(xué)環(huán)境的“雙實(shí)踐”制度，支持“優(yōu)師計(jì)劃”師范生輔修其他專業(yè)或其他專業(yè)核心課程模塊（微專業(yè)）等要求。

二是建立新教師在優(yōu)質(zhì)學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)制度。一些新招聘教師在走上工作崗位之初，常常會(huì)遭遇“現(xiàn)實(shí)沖擊”，感覺(jué)壓抑、迷茫和害怕，繼而導(dǎo)致身心俱疲，甚至出現(xiàn)飲食和睡眠問(wèn)題。這種沖擊的實(shí)質(zhì)是新教師出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，或者說(shuō)在師范院校習(xí)得的教育教學(xué)知識(shí)，在遇到現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題時(shí)變得無(wú)效而讓新教師感受到巨大的心理落差。因此，向身邊有經(jīng)驗(yàn)的教師學(xué)習(xí)是經(jīng)常采取的應(yīng)對(duì)策略，但身邊同事的專業(yè)水平在很大程度上影響著新教師的適應(yīng)程度和進(jìn)度。因此，《意見》提出“積極探索建立新招聘教師在辦學(xué)水平較高的學(xué)校見習(xí)培養(yǎng)制度”。這種規(guī)定是讓新教師在入職之初就能在優(yōu)質(zhì)學(xué)校環(huán)境里跟隨良師學(xué)習(xí)，以師傅為榜樣，更快地站穩(wěn)講臺(tái)，更順利地完成從學(xué)生向教師的角色轉(zhuǎn)變。

三是建立和實(shí)施校長(zhǎng)教師的全員培訓(xùn)制度?！读x務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》要求，各門課程基于培養(yǎng)目標(biāo)，將黨的教育方針具體化細(xì)化為學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展要求，明確本課程應(yīng)著力培養(yǎng)的正確價(jià)值觀、必備品格和關(guān)鍵能力。新課標(biāo)進(jìn)一步優(yōu)化了課程設(shè)置，改進(jìn)了課程內(nèi)容組織與呈現(xiàn)形式，給廣大校長(zhǎng)和教師的課程管理與實(shí)施提出了巨大挑戰(zhàn)。為此，《意見》指出，要“聚焦新課程、新教材、新方法、新技術(shù)，加大‘國(guó)培計(jì)劃’實(shí)施力度，推動(dòng)省、市、縣、學(xué)校開展校長(zhǎng)教師全員培訓(xùn)”。其中特別強(qiáng)調(diào)了“國(guó)培計(jì)劃”的效用，要增加農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)，顯然是希望教師在德育、課堂教學(xué)、作業(yè)與考試命題設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)操作、課后服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)等方面跟上時(shí)代步伐，并自覺(jué)將習(xí)得的新理念、新方法落實(shí)到自己的教學(xué)實(shí)踐中，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，推動(dòng)校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

在提高校長(zhǎng)和教師專業(yè)素養(yǎng)的實(shí)踐中，提升其數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)重要內(nèi)容。為此，教育部發(fā)布了《教師數(shù)字素養(yǎng)》教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)字化意識(shí)、數(shù)字技術(shù)知識(shí)與技能、數(shù)字化應(yīng)用、數(shù)字社會(huì)責(zé)任以及專業(yè)發(fā)展等五個(gè)維度上明確了具體要求。《意見》也對(duì)技術(shù)賦能學(xué)校發(fā)展提出了要求，希望“開展人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)，全面提高校長(zhǎng)辦學(xué)治校能力和教師教育教學(xué)水平”“提高教師數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力”“建設(shè)全國(guó)基礎(chǔ)教育管理服務(wù)平臺(tái)，提升數(shù)字化管理水平和管理效能”等，讓包括薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在內(nèi)的所有學(xué)校教師因數(shù)字技術(shù)賦能獲得更多更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展機(jī)會(huì)。

四、以合理的評(píng)價(jià)制度引領(lǐng)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

評(píng)價(jià)是學(xué)校教育教學(xué)改革與發(fā)展的指揮棒，近年來(lái)，圍繞評(píng)價(jià)制度建設(shè)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件，如2019年6月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，其中明確提出要健全質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，國(guó)家制定縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2020年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，更是新中國(guó)成立以來(lái)第一份關(guān)于教育評(píng)價(jià)改革的系統(tǒng)性文件。2021年3月以來(lái)教育部先后印發(fā)了包括《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》在內(nèi)的各學(xué)段質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是上述總體方案的細(xì)化。《意見》也非常明確地指出，要“完善學(xué)校管理和義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，積極開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建和督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作”。

上述質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布意味著教育質(zhì)量有了“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，這對(duì)地方黨委和政府、學(xué)校、教師來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)所確定的教育質(zhì)量維度、關(guān)鍵指標(biāo)和考察要點(diǎn)，是必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、了解和努力達(dá)成的，即要先“達(dá)標(biāo)”，否則就是工作不合格。比如，縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主要包括價(jià)值導(dǎo)向、組織領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)條件、教師隊(duì)伍、均衡發(fā)展等五個(gè)方面內(nèi)容，其中在均衡發(fā)展方面明確要求地方黨委和政府履行舉辦義務(wù)教育職責(zé)，促進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在評(píng)價(jià)結(jié)果的使用上，規(guī)定“將縣域義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果與縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展認(rèn)定等工作掛鉤”。正是因?yàn)樵u(píng)價(jià)制度明確了黨委和政府、學(xué)校、教師、用人單位等不同主體的教育責(zé)任，需要在推動(dòng)校際優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中注意發(fā)揮其引導(dǎo)作用。

從減少校際教育質(zhì)量差距的角度，需要明晰上述政策所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真執(zhí)行教育評(píng)價(jià)制度，以保障學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的效果。具體來(lái)說(shuō)，需要做好以下四個(gè)方面的工作。

一是堅(jiān)持正確的評(píng)價(jià)觀。堅(jiān)持把立德樹人成效作為評(píng)價(jià)學(xué)校的根本標(biāo)準(zhǔn)。要依法依規(guī)確定各項(xiàng)管理任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)學(xué)校落實(shí)國(guó)家課程、規(guī)范使用教材、遵循教學(xué)基本要求、重大決策制度、師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督與管理。要綜合使用過(guò)程性評(píng)價(jià)、結(jié)果性評(píng)價(jià)和增值性評(píng)價(jià)，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，采取分類評(píng)價(jià)與管理的差異化監(jiān)管方式。

二是堅(jiān)持育人為本。辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)重點(diǎn)要放在學(xué)校促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、保障學(xué)生平等權(quán)益、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展、提升教育教學(xué)水平、營(yíng)造和諧育人環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、社會(huì)滿意度等維度上。要注重評(píng)價(jià)過(guò)程的包容、對(duì)話和協(xié)商，尤其要注重讓教師成為評(píng)價(jià)主體的一員，通過(guò)訓(xùn)練、促進(jìn)、提倡、闡明、解放等維度的幫助，促使教師對(duì)自己的教育活動(dòng)進(jìn)行反思，培養(yǎng)其追求發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在校長(zhǎng)教師交流輪崗、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)治理等各方面，定期開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，對(duì)照目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，盡快調(diào)整修正，以保證基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的實(shí)現(xiàn)。特別是要堅(jiān)決克服重智育輕德育、重分?jǐn)?shù)輕素質(zhì)等片面辦學(xué)行為和只關(guān)注個(gè)人利害得失的功利性思想，通過(guò)評(píng)價(jià)制度引導(dǎo)學(xué)校始終把促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展作為教育工作的方向，注重培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷和社會(huì)責(zé)任感。

四是堅(jiān)持以評(píng)促建。要堅(jiān)持和完善國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化過(guò)程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)，建立監(jiān)測(cè)平臺(tái)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告，通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師產(chǎn)生積極壓力。要建立健全辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，完善校長(zhǎng)考核管理機(jī)制，鼓勵(lì)校長(zhǎng)勇于改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)教育家辦學(xué)治校。加大優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師表彰宣傳力度，進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在績(jī)效工資總量中的占比，核定時(shí)向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜。

本文系江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度重大課題“減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的教育治理體系研究”（A/2021/01）階段性成果

（操太圣 作者系南京大學(xué)教育研究院·陶行知教師教育學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

《人民教育》2023年第12期