民族地區(qū)國家通用語言文字教育調研報告

為深入貫徹落實全國教育大會和全國語言文字工作會議精神，落實黨中央“提高民族地區(qū)教育質量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”和“以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作”的部署，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，教育部民族教育發(fā)展中心組織調研組以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持問題導向，堅持系統(tǒng)觀念，聚焦民族地區(qū)國家通用語言文字教育情況，面向四川、云南、青海、貴州等省份開展了調研。其間，連續(xù)兩年先后赴四川省涼山彝族自治州、云南省怒江傈僳族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州、青海省黃南藏族自治州和玉樹藏族自治州等地開展實地調研，了解掌握民族地區(qū)推進國家通用語言文字教育工作中面臨的困難，提出對策建議，形成調研報告如下：

教育賦能國家通用語言文字推廣普及成效顯著

國家通用語言文字教學成效顯著。黨的十九大以來，國家通用語言文字推廣普及進入快速推動、全面普及時期。各地為推動此項工作，出臺落地了許多舉措，國家通用語言文字推廣普及效果顯著。四川省涼山州中小學生和學前幼兒基本能夠使用較流利的普通話進行交流。

國家通用語言文字推廣普及工作全面加強。一是各地均建立了大中小幼有效銜接的國家通用語言文字教育體系。把“說好普通話，寫好規(guī)范字”納入教育教學常規(guī)管理，確保國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字。二是完善“黨委領導、政府主導、部門支持、社會參與”的管理體制，如青海省黃南州成立了州語言文字工作委員會，設立義務教育師資培訓基地與普通話水平測試站，建立了國家通用語言文字推廣管理與培訓長效機制，為提高教師的普通話水平提供平臺支撐。三是各地普遍實施“學前學會普通話”行動。如四川省涼山州成立學前學普辦公室，發(fā)布《學前學會普通話行動工作方案》，推進“一村一幼”建設。青海省黃南州幼兒園基本實現國家通用語言保教工作全覆蓋。四是各地普遍把熟練掌握運用國家通用語言文字作為中小學和幼兒園合格教師的基本標準；部分地方設立了嚴格的幼教輔導員準入標準，把具備全日制中等師范以上師范類學歷作為必要條件。

國家通用語言文字推廣普及覆蓋面日益擴大。各地均推出擴大國家通用語言文字推廣普及覆蓋面的有力措施。截至2021年，云南省已完成11.3萬名“直過民族”和“人口較少民族”不通國家通用語言的勞動力普通話培訓，42.98萬人通過“語言扶貧APP”學習普通話。青海省黃南州組織400名青壯年農牧民開展普通話口語表達交流技能強化培訓，通過“講、聽、學、說、練”相結合的方式，有效提升參訓學員普通話應用能力。

教師國家通用語言文字教學能力培訓力度明顯加大。各地均建立了國家、?。▍^(qū)）、地（市）、縣（區(qū)）、學校五級培訓體系。如云南省以省內民族地區(qū)普通話不達標或達標等級較低的教師為重點，實施教師普通話能力提升項目。2016年以來，累計組織近萬名少數民族教師免費參加普通話培訓，有力促進了民族地區(qū)教師普通話整體水平大幅提高。青海省黃南州2021年共選派2000余名教師參加全國語言文字工作幼兒園骨干園長培訓班、省級普通話水平測試員資格培訓班等11期國家級和省級培訓。

“說好普通話，寫好中國字”校園氛圍更加濃厚。各地發(fā)揮推廣國家通用語言文字的校園主陣地作用，營造“時時學、處處測”的普通話學習訓練氛圍，做到學在日常、測在經常。舉辦詩詞朗誦、演講比賽、書寫展覽等活動；組織班級開辟“推普角”，設立“推普員”；舉辦豐富多彩活動，建立長效活動機制，如開展中華經典誦讀工程，豐富中華經典資源庫，舉辦中國漢字聽寫大會選拔賽、“學前學普”教師技能大賽。

東西部協作幫扶持續(xù)加大。積極探索“組團式”支教新模式，變“輸血支教”為“造血興教”。青海省黃南州2021年實現“天津黃南班”1市3縣全覆蓋，并成功設立3個“天津黃南班”，使越來越多的學生享受到優(yōu)質的國家通用語言文字教育教學。

迎難而上，推進國家通用語言文字教育

需進一步提高對國家通用語言文字教育重要性的認識。個別地方和個人對民族地區(qū)加大推廣普及國家通用語言文字力度以及國家通用語言文字在鑄牢中華民族共同體意識中的重要作用認識不夠，有待進一步加大工作推動力度。如推廣普及國家通用語言文字工作機構不健全、人員配備不足。截至2021年，某省多個州市未成立語言文字管理機構，還有少數市區(qū)縣尚未建立語委機構，沒有專兼職工作人員，語言文字推廣普及隊伍建設短板突出。

需進一步營造良好的國家通用語言文字應用環(huán)境。民族地區(qū)多為國家通用語言文字教育薄弱地區(qū)，特別在一些農牧區(qū)和少數民族聚居區(qū)，運用國家通用語言文字的社會氛圍有待加強。如某少數民族聚居區(qū)雖然推普工作成果顯著，國家通用語言文字使用率較高，但個別縣少數民族人口占比較高，整體上國家通用語言交流能力較弱，是推普工作的重難點地區(qū)。

打造一支高素質專業(yè)化語文教師隊伍仍然任重道遠。一是部分語文教師所教非所學，兼任其他科目現象仍然不少。教師總量不足及師資力量不強，有的語文教師兼任道德與法治、歷史等學科教學，難以全身心投入到語文課的教學中來。二是語文教師隊伍整體專業(yè)化程度仍需加強。當前民族地區(qū)還處在使用統(tǒng)編教材的轉型期和適應期，部分教師對教材的認識和掌握程度還需要進一步提高，一些任課教師使用統(tǒng)編教材教學的辦法不多，創(chuàng)新教育載體和方式的能力不強，在深度挖掘語文教材的育人功能方面與要求有一定差距。三是教師培養(yǎng)培訓系統(tǒng)性、針對性、廣泛性不夠。特別是對青年教師、老教師缺乏具有針對性的培訓。四是教科研亟待進一步加強，骨干教師教研員作用需進一步發(fā)揮。理論研究陣地和教科研人才隊伍建設不足。學科教育教學理論研究有待加強，應用研究與實踐指導不充分。骨干教師教研員作用仍需進一步輻射，形成更為良好的交流研討氛圍。

評價體系有待進一步健全。國家通用語言文字教育評價體系需進一步完善。有效的實施措施、保障條件、考核評價等各方面的指導方案需統(tǒng)籌規(guī)劃。督導評估的激勵作用需要進一步強化。特別是小學語文課堂教學評價還存在評價內容不夠全面、評價標準不夠系統(tǒng)、評價過程和評價主體不夠多元等問題，導致部分學生語文素養(yǎng)有待提升、主動性和創(chuàng)造性不夠。

政策落實、協作幫扶有待進一步加強。民族地區(qū)教育部門和教師希望國家加大幫扶力度，加強東西部協作交流。教師普遍反映希望有機會去東部發(fā)達省市學習交流，同時也希望發(fā)達省份教師多到當地指導教學。某縣教育局局長及某中學校長均提到，脫貧攻堅的幾年時間，教育部的領航校長計劃給予了學校極大支持，浙江省及河南省多位教學專家?guī)砹讼冗M的教學理念與教學方法。但自脫貧后這種支持不再持續(xù)，本校教師尚不具備同等的教學能力，對后續(xù)的教學質量有一定影響。

加強國家通用語言文字教育的著力點

堅持把鑄牢中華民族共同體意識貫穿到國家通用語言文字教育全過程。深入貫徹落實黨的二十大提出的“加大國家通用語言文字推廣力度”的部署，站在以服務國家戰(zhàn)略、推進中華民族偉大復興的高度，深刻認識民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字教育的重要意義。以統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的視角來謀劃推進國家通用語言文字教育，以增強“五個認同”為目標，以促進交往交流交融為基點，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加大提升國家通用語言文字教育質量力度，嚴守民族地區(qū)教育意識形態(tài)陣地。

堅持把推廣國家通用語言文字作為民族地區(qū)教育的基礎工程。始終把全面加強國家通用語言文字教育作為鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑。一是各學段要持續(xù)把國家通用語言文字教育納入學校教學目標和教學范圍，融入德、智、體、美、勞等各項教學活動。二是加大學校國家通用語言文字教育力度。落實國家課程方案和課程標準，全面推進落實統(tǒng)編三科教材使用，在學校教育教學中堅持使用國家通用語言文字，把“說好普通話，寫好規(guī)范字”納入教育教學常規(guī)管理。三是深入推進不同民族混校、混班共學，混宿共居，增強各民族師生在日常生活中對國家通用語言文字的使用。四是抓好重點群體的推普工作，發(fā)揮輻射作用，為各族群眾融入信息化智能化時代提供基本保障。做好針對基層干部和不具備普通話溝通能力的少數民族群眾專項培訓，突出針對性和實效性，使少數民族群眾學得好、用得好。

堅持從小打好中國底色，深入開展國家通用語言文字教育宣傳活動。一是在語文課程中注入社會主義核心價值觀有關內容，推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義建設者和接班人。語文課程對繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化，增強中華文化認同感，具有不可替代的優(yōu)勢。語文課堂是踐行社會主義核心價值觀的重要陣地。二是落實“學前學會普通話”行動，著力補齊學前教育短板。幫助民族地區(qū)學前兒童打通語言關，讓學前兒童都能聽懂、會說、敢說、會用普通話。加強幼兒園教師國家通用語言文字能力提升培訓，把熟練掌握運用國家通用語言文字作為幼兒園教師的基本標準，保證幼兒在園期間能夠高質量學習和使用普通話。三是積極加強校園文化建設，營造國家通用語言文字應用的良好氛圍。大力推進學校國家通用語言文字達標建設，推進國家通用語言文字信息化智能化建設，加強互聯網和人工智能在語言文字監(jiān)測管理中的應用，把語言文字規(guī)范化建設納入學校、教師、學生管理和教育教學、評估評價各個環(huán)節(jié)。

加強教師隊伍建設，促進國家通用語言文字教學質量提升。多措并舉解決教師編制，保證語文教師專注本學科教學。教育部門應在充分了解當地情況的基礎上，會同負責編制、財政部門以及上級部門動態(tài)核定和調劑增加教師編制，妥善解決深度貧困地區(qū)編制不足、師資不足導致語文教師兼任其他學科等問題。加大“省屬公費師范生計劃”和“特崗教師計劃”支持力度，幫助貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村急需專業(yè)教師。推動省、州、縣、校配齊配強教研員隊伍，落實好鄉(xiāng)村教師補貼、邊遠地區(qū)補貼，職稱晉升優(yōu)惠等政策，千方百計留住優(yōu)秀教師。

加大語文教師培訓，助力專業(yè)成長。一是完善“五級”教師培訓體系，使語文教師全員接受師德師風和專業(yè)素養(yǎng)方面的培訓，特別是針對統(tǒng)編教材使用的培訓。通過建立對口結對、聯盟幫扶等機制，依托內地師范院校，建立教師培訓培養(yǎng)基地，定向培養(yǎng)緊缺教師，提高教師國家通用語言文字教學能力。二是實施種子教師示范引領培訓，提供有針對性的培訓指導，形成教師培養(yǎng)補充長效機制。開展教師教學技能大練兵和“一考三評”活動。三是不斷擴大國培、?。▍^(qū)）培學習成果輻射面。充分利用省區(qū)、市縣名師工作室，建立名師引領長效機制，由各級教研部門優(yōu)秀教研員、名師工作室負責人組成專家團隊，引領更多教師掌握并用好統(tǒng)編教材。四是有效利用互聯網和移動學習等手段，推動教師線上學習與線下研修相結合、虛擬仿真學習與教育實踐相結合的混合式培訓，創(chuàng)新培訓方式，提升培訓成效。

遵循教育教學規(guī)律，加強民族地區(qū)語文教師教科研能力。加強和改進教科研工作，發(fā)揮教科研服務學科教學、服務教師專業(yè)成長、服務學生學習的智庫作用。研究遵循教育規(guī)律和少數民族學生語言習得規(guī)律。通過教科研，使教師了解掌握少數民族學生學習的重點和難點，掌握教育規(guī)律、教學方法和學生認知規(guī)律，從而助力教師專業(yè)素養(yǎng)提升，增強教學能力，提高少數民族學生學習成效。

搶抓智慧教育發(fā)展機遇，不斷完善國家通用語言文字教育評價體系。推進教育信息技術與教學深度融合。實施教育數字化戰(zhàn)略行動，積極發(fā)展“互聯網+教育”，加快推進教育數字轉型和智能升級，加快提升民族地區(qū)學校信息化水平。實現遠程教學與教研、管理與培訓全覆蓋，加強網絡資源共享。利用國家中小學智慧教育平臺及其線上課程學習資源，加強語文教學。鼓勵師生廣泛運用新媒體教學資源和教輔材料，學習國家通用語言文字，提高國家通用語言文字學習成效。

進一步釋放語文教學評價的作用。將評價手段運用到語文課堂教學、學生學習過程、學習效果等方面，通過設計多維度的評價工具、健全評價標準體系、實施過程性和多元化評價，為學校管理、教師教學和學生學習提供有益參考。合理運用評價結果，發(fā)揮評價的診斷功能、導向功能、激勵功能，激發(fā)學生語文學習興趣，使其掌握適切的學習方法，提升語文核心素養(yǎng)，促進學生的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，不斷提升國家通用語言文字教育質量。一是抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的機遇，充分利用政策紅利，帶動鄉(xiāng)村教育振興。不能讓語言不通成為當地經濟社會發(fā)展的阻礙，加大國家通用語言文字普及力度，提高國家通用語言文字教育質量，才能更好助力當地經濟社會發(fā)展，從而為國家通用語言文字推廣普及質量的提升提供物質基礎和保障。二是繼續(xù)推行幫扶計劃，鼓勵東西部合作辦學。各級教育部門可以結合當地實際情況制定具體幫扶計劃。通過國家通用語言文字推廣普及與構建民族互嵌式社會結構之間的雙向促進作用，加強民族交往交流交融，助力國家通用語言文字推廣普及和教學質量的提升。

（作者黃慧英，系教育部民族教育發(fā)展中心助理研究員）（《中國民族教育》2023年第4期）