全方位賦能鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，加之地理、文化等多重因素影響，城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)也要應(yīng)對(duì)新的形勢作出主動(dòng)、積極的應(yīng)對(duì)。

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍群體已發(fā)生較大變化

從規(guī)模上看，區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村教師占比正在逐年下降，且有由多數(shù)變?yōu)樯贁?shù)的趨勢。以甘肅省平?jīng)鍪袨槔?/span>2012年，平?jīng)鍪兄行W(xué)幼兒園共有在校學(xué)生40萬人，其中城區(qū)在校學(xué)生4.5萬人，農(nóng)村在校學(xué)生35.5萬人。共有教職工2.7萬名，其中城區(qū)教師2900名，占教師總數(shù)的11%；農(nóng)村教師2.4萬名，占教師總數(shù)的89%。2022年，全市中小學(xué)幼兒園共有在校學(xué)生33.35萬名，其中城區(qū)在校學(xué)生19.71萬名，農(nóng)村在校學(xué)生13.64萬名。共有教職工3.2萬名，其中城區(qū)教師1.52萬名，占教師總數(shù)的48%；農(nóng)村教師1.68萬名，占教師總數(shù)的52%。

10年來，全市中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生減少約7萬名，城區(qū)在校中小學(xué)幼兒園學(xué)生數(shù)量占比由12%增加到59個(gè)百分點(diǎn)，增幅達(dá)47%；農(nóng)村在校學(xué)生數(shù)占比由88%降低到41%，降幅達(dá)47個(gè)百分點(diǎn)。城區(qū)學(xué)校教師占比由11%增加到48%，增幅達(dá)37個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村學(xué)校教師占比由89%減少到52%，降幅達(dá)37個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)教師比例基本達(dá)到了1∶1。隨著更多的學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，鄉(xiāng)村教師的數(shù)量還將進(jìn)一步減少。

從結(jié)構(gòu)上看，鄉(xiāng)村教師由清一色的師范生變?yōu)榉菐煼额惍厴I(yè)生占大多數(shù)。2000年以前，鄉(xiāng)村教師主要依靠省內(nèi)師范院校畢業(yè)生分配，尤其以地方中等師范學(xué)校畢業(yè)生補(bǔ)充為主；2000年之后，以師范院校為主體，其他高等學(xué)校共同參與的教師教育體系逐步形成。伴隨著高校擴(kuò)招和教師教育體系的改革，具有教師資格的高校畢業(yè)學(xué)生人數(shù)逐年增加，加上事業(yè)單位改革的不斷深化，探索多年的教師招考制度開始實(shí)施。地方上逐步取消了師范生分配制度，代之以“凡進(jìn)必考”，逐步形成了“中央特崗教師計(jì)劃”、“甘肅省一萬名”、省市縣“三支一扶計(jì)劃”、“西部計(jì)劃”等補(bǔ)充渠道，這些教師后來統(tǒng)稱為“項(xiàng)目人員”，成為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的主要途徑。由于教師補(bǔ)充渠道的多元化，加之西部地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)渠道比較狹窄，大量非師范畢業(yè)生取得了教師資格，并從事鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)工作。平?jīng)鍪鞋F(xiàn)有中小學(xué)教師中非師范類畢業(yè)教師有6768名，占中小學(xué)教師總數(shù)的21%；其中在農(nóng)村學(xué)校任教的5698名，占到非師范類畢業(yè)生的84%。

從地理上看，鄉(xiāng)村教師由本土化慢慢變?yōu)榭h城化。30年前，鄉(xiāng)村學(xué)校的教師群體以師范畢業(yè)生和民辦教師群體為主，師范生畢業(yè)后一般會(huì)被分配到離家較近的地方教書，民辦教師絕大多數(shù)都是本鄉(xiāng)本村的教師。教師的本土化使他們和鄉(xiāng)村社會(huì)有一種天然的聯(lián)系。隨著時(shí)代的發(fā)展，臨時(shí)代課人員的退出和教師準(zhǔn)入制度的改變，教師考錄后由當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)一分配，鄉(xiāng)村教師主體不再來自本鄉(xiāng)本土。另外，青年教師結(jié)婚之后，在城區(qū)購房應(yīng)該是一個(gè)標(biāo)配，一般是白天在學(xué)校教書，下午放學(xué)就開車回縣城。雖然國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教師的各種補(bǔ)貼也在穩(wěn)步提升，但相對(duì)于城區(qū)，鄉(xiāng)村教師的工作、生活環(huán)境等仍然艱苦，年輕教師的婚戀等存在許多具體問題，崗位吸引力不強(qiáng)，一些教師并不安心從教，教師隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性較弱。普遍“離土”使鄉(xiāng)村教師對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)土人情了解較少，參與鄉(xiāng)村振興的深度、廣度不夠。

鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮關(guān)鍵性作用

在教育公平實(shí)現(xiàn)過程中，鄉(xiāng)村教師起“托底”作用。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)教育公平。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步，特別是“兩基”攻堅(jiān)和縣域義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村孩子“有學(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決，人民群眾對(duì)“上好學(xué)”的愿望更加迫切。這就要求大幅提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體水平，讓每個(gè)孩子都平等享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，努力增進(jìn)廣大農(nóng)村家庭的福祉。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受地理?xiàng)l件所限，平?jīng)鍪猩杏?00人以下農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校426所，在校學(xué)生1.7萬名，其中留守兒童7077名。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，這些孩子的家庭是“貧中之貧”“艱中之艱”，隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成，這些家庭才剛剛擺脫貧困，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接中，他們依然是“重中之重”。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，阻斷貧困代際傳遞，根本在于讓這些孩子平等接受優(yōu)質(zhì)教育。除了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中等教育層次，平?jīng)鍪羞€有1.6萬名鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守在這些偏遠(yuǎn)、艱苦的鄉(xiāng)村地區(qū)，擔(dān)負(fù)著13萬名鄉(xiāng)村青少年兒童的教書育人重任。這些鄉(xiāng)村教師不負(fù)黨和人民的重托，在黃土高原的深山大溝，不計(jì)名利、甘于清貧，默默耕耘、無私奉獻(xiàn)，用愛心和智慧點(diǎn)亮鄉(xiāng)村孩子的心靈，從而把鄉(xiāng)村教育最沉重“底部”托了起來，對(duì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平作出了重要貢獻(xiàn)。

在教育高質(zhì)量發(fā)展中，鄉(xiāng)村教師起“先試”作用。鑒于鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模越來越小、學(xué)生越來越少的實(shí)際，平?jīng)鍪谐缧趴h率先實(shí)驗(yàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校小班化教學(xué)試點(diǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)村小學(xué)變得“小而美”“小而優(yōu)”；涇川縣開展“學(xué)區(qū)走教”，有效解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校音體美、信息技術(shù)等課程開設(shè)不齊、教學(xué)質(zhì)量不高的問題；華亭市在“撤點(diǎn)并校”大背景下大膽試點(diǎn)新復(fù)式教學(xué)，為鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展闖出了一條新路子，作為國家基礎(chǔ)教育成果在甘肅省推廣。平?jīng)鍪姓w上實(shí)施初中滲透職業(yè)教育項(xiàng)目，曾作為國家教育精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)先行先試，助推了脫貧攻堅(jiān)和教育高質(zhì)量發(fā)展。這些年來，一些在城鎮(zhèn)大規(guī)模學(xué)校難以實(shí)施的教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，在鄉(xiāng)村學(xué)校往往很快落地生根、開花結(jié)果，如目前正在大力推進(jìn)的勞動(dòng)教育，鄉(xiāng)村學(xué)校比城鎮(zhèn)學(xué)校自然條件優(yōu)越，鄉(xiāng)村教師的積極性、創(chuàng)造性顯著高于城鎮(zhèn)學(xué)校教師。

在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，鄉(xiāng)村教師起“引領(lǐng)”作用。在鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進(jìn)程中，過去傳統(tǒng)中的教師一直扮演著重要角色。他們德高望重，影響和引領(lǐng)著鄉(xiāng)村社會(huì)的道德風(fēng)貌；他們飽讀詩書，為鄉(xiāng)民子弟傳道授業(yè)解惑；他們通情達(dá)理，調(diào)節(jié)和維護(hù)著鄉(xiāng)土社會(huì)的行為規(guī)范。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首要因素是人才振興，教育是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興、人力資源轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)工程。鄉(xiāng)村教師致力于培養(yǎng)熱愛鄉(xiāng)村、有鄉(xiāng)土情懷、有志于投身鄉(xiāng)村振興的人才，是鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐力量。鄉(xiāng)村教師還是鄉(xiāng)風(fēng)文明的引領(lǐng)者，他們?cè)趯W(xué)校學(xué)為人師，在社會(huì)行為世范。在一定程度上，鄉(xiāng)村教師可以通過對(duì)學(xué)生的教育進(jìn)而影響到學(xué)生的家庭，轉(zhuǎn)變家長的觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，共同為社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)出力。

多措并舉促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍群體的新變化，以及面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，都要求我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，綜合施策，多向發(fā)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化環(huán)境，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力較低，很大程度上并不是教師職業(yè)本身沒有吸引力，而是學(xué)校所在的社會(huì)空間沒有吸引力。無論是長期在鄉(xiāng)村工作和生活的教師，還是城鎮(zhèn)地區(qū)的教師，或是尚未畢業(yè)的師范生，大家在整體認(rèn)知上，都對(duì)鄉(xiāng)村特別是艱苦偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的整體生活環(huán)境、人文環(huán)境持負(fù)面看法，這顯著影響了教師到鄉(xiāng)村地區(qū)任教的意愿。因此，從教育外部來看，要積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，從而吸引越來越多的優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

政策引導(dǎo)，促進(jìn)教師縣域內(nèi)合理流動(dòng)。義務(wù)教育“縣管校聘”改革雖已推動(dòng)實(shí)施，但涉及人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)等配套政策未能有效跟進(jìn)，加之教師退出機(jī)制不健全，無法從根本上實(shí)現(xiàn)教師資源按需按崗配置調(diào)整，城鄉(xiāng)教師流動(dòng)缺乏一個(gè)合理的、對(duì)等的雙向流動(dòng)機(jī)制。從教師流動(dòng)趨向看，大量農(nóng)村教師首選考進(jìn)城區(qū)，其次想方設(shè)法調(diào)入郊區(qū)；而城區(qū)向農(nóng)村流動(dòng)數(shù)量太少，一般都是下鄉(xiāng)支教。教師交流調(diào)整機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)師資配備失衡成為當(dāng)前教師隊(duì)伍建設(shè)的一大“硬傷”。我們認(rèn)為，解決這一突出問題，首先要持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化背景下，“鄉(xiāng)村教師”已經(jīng)成為一個(gè)地域概念，不再是身份標(biāo)簽，誰也不可能在鄉(xiāng)下教一輩子書。要打破教師的城鄉(xiāng)區(qū)隔，核心是教師要在城鄉(xiāng)之間“合理”流動(dòng)。要繼續(xù)探索教師輪崗交流、下鄉(xiāng)支教、集團(tuán)化辦學(xué)等多種途徑，促進(jìn)教師在城鄉(xiāng)間、學(xué)區(qū)間、學(xué)校間流動(dòng)起來，并實(shí)現(xiàn)制度化、機(jī)制化。其次要實(shí)現(xiàn)對(duì)編內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌調(diào)配。推進(jìn)義務(wù)教育“縣管校聘”改革，讓教育主管部門擁有更多的主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，引導(dǎo)縣域內(nèi)教師在學(xué)區(qū)之間、學(xué)段之間、城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，緩解結(jié)構(gòu)性缺編。同時(shí)建立城鄉(xiāng)學(xué)校間結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，促進(jìn)教師雙向互動(dòng)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?？衫^續(xù)推行學(xué)區(qū)走教，開展復(fù)式教學(xué)，借助教育云平臺(tái)資源開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題。

精準(zhǔn)招聘，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師配置結(jié)構(gòu)。在學(xué)齡人口入學(xué)高峰已過、生源減少的大背景下，基礎(chǔ)教育階段教師總量不足的時(shí)代已經(jīng)過去。現(xiàn)在的主要問題是師資力量區(qū)域配置不均衡，一些學(xué)科出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，主要是鄉(xiāng)村學(xué)校的思想政治、音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、勞動(dòng)、心理健康等學(xué)科教師，特別是小規(guī)模學(xué)校課程開設(shè)困難。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生人數(shù)少，存在“理論超編”與“實(shí)際缺編”現(xiàn)象。因此，我們認(rèn)為今后可以壓減“三支一扶”等項(xiàng)目，擴(kuò)大師范類畢業(yè)生的補(bǔ)充比例，逐步改變非師范類畢業(yè)生在鄉(xiāng)村教師中占比太高的問題。要在逐步消化一些學(xué)段、一些學(xué)科現(xiàn)有教師總量超配的基礎(chǔ)上，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)補(bǔ)充”的原則，充分掌握鄉(xiāng)村不同學(xué)校、不同學(xué)科的崗位需求，靶向引才、精準(zhǔn)招聘，先急后需，形成教師隊(duì)伍梯次化配備結(jié)構(gòu)。

全科培養(yǎng)，改革教師教育課程設(shè)置。適應(yīng)未來社會(huì)不確定性的特點(diǎn)，以及核心素養(yǎng)導(dǎo)向下的新課標(biāo)、新課程的要求，在跨學(xué)科學(xué)習(xí)增加的大趨勢下，我們認(rèn)為應(yīng)改革教師教育體系，變傳統(tǒng)的分科培養(yǎng)為學(xué)科融合培養(yǎng)，特別是對(duì)鄉(xiāng)村教師要求一專多能，更要實(shí)施全科培養(yǎng)。解決鄉(xiāng)村教育中生師比超標(biāo)而音、體、美、信息技術(shù)、科學(xué)、心理健康教師長期短缺難題，從根本上還得靠全科教師來補(bǔ)充。應(yīng)建立高等學(xué)校、地方政府、中小學(xué)“三位一體”協(xié)同育人的教師培養(yǎng)機(jī)制，大力實(shí)施國家優(yōu)師、地方優(yōu)師、省級(jí)公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃，通過定向委托培養(yǎng)、在職教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種方式，為鄉(xiāng)村學(xué)校特別是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)培養(yǎng)補(bǔ)充一批“下得去、留得住、教得好”、能勝任多門學(xué)科教學(xué)的教師隊(duì)伍。

提高待遇，健全“留人”機(jī)制。這些年，國家實(shí)施的鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、教師周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目以及職稱評(píng)聘傾斜政策，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍方面發(fā)揮了重要作用。要不斷提高教師工資福利待遇，持續(xù)改善工作生活條件。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)造政策條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)成長與專業(yè)發(fā)展。在教育教學(xué)成果評(píng)獎(jiǎng)、各級(jí)骨干教師評(píng)選等各項(xiàng)活動(dòng)中，注重照顧、傾斜一線鄉(xiāng)村教師。

（作者牛啟壽系甘肅省平?jīng)鍪姓f(xié)原副主席，劉少勛系甘肅省平?jīng)鍪薪逃指刹浚?span style="font-family: 宋體, SimSun; font-size: 16px; margin-bottom: 10px; line-height: 2em;">（《中國民族教育》2023年第1期）