從“一粒粟”到“萬(wàn)顆子”——營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃為農(nóng)村義務(wù)教育帶來(lái)了什么

少年兒童健康成長(zhǎng)是每個(gè)家庭最大的愿望和期盼，關(guān)系到學(xué)生群體的全面發(fā)展和國(guó)家民族的未來(lái)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善工作，持續(xù)提升農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況和身體素質(zhì)，2022年，教育部等七部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教育公平，為農(nóng)村教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了廣闊的空間。

用一餐一飯壘起教育公平之基

2011年11月，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”），標(biāo)志著孩子的營(yíng)養(yǎng)健康不再只是父母關(guān)心的家事，更成了國(guó)家高度重視的國(guó)事。2012年5月，教育部等十五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》等5個(gè)配套文件，進(jìn)一步規(guī)范了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃日常管理工作，開(kāi)啟了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃成效顯著的10年。如今，《實(shí)施辦法》更是在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，為我國(guó)完善營(yíng)養(yǎng)健康體系、推進(jìn)教育公平再次續(xù)力。

根據(jù)多年來(lái)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐方面的推進(jìn)情況，可以明顯看到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的力度變化和對(duì)教育公平的促進(jìn)。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的覆蓋面越來(lái)越大。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃起初以貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，截至2018年12月，全國(guó)共有1642個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。其中，國(guó)家試點(diǎn)包括原集中連片特困地區(qū)縣（共726個(gè)縣）；地方試點(diǎn)包括原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、原省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、民族自治縣、邊境縣、革命老區(qū)縣，共916個(gè)縣。教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃國(guó)家和地方試點(diǎn)共覆蓋全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校12.38萬(wàn)所，受益學(xué)生達(dá)3.5億人次。

過(guò)去，經(jīng)費(fèi)短缺一直是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中面臨的普遍困難，也是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃長(zhǎng)期致力于改善的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中，中央財(cái)政持續(xù)提高投入，給予的膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從初始實(shí)行的3元/生/天（按學(xué)生在校200天計(jì)）提高到了現(xiàn)在的5元/生/天。同時(shí)，地方也根據(jù)中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)縣要求，依托地方財(cái)力提高營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2021年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政在地方落實(shí)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后按照每生每天4元給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)，緩解因物價(jià)上漲膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)力下降的問(wèn)題。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃為越來(lái)越多的家庭緩解了培養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校減輕了辦學(xué)壓力，因上不起學(xué)而中斷學(xué)業(yè)的情況已經(jīng)成了過(guò)去式。在國(guó)家的幫扶與指導(dǎo)下，多年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過(guò)多種方式有序推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)工作。

貴州省單獨(dú)設(shè)立縣級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦，安徽省推行“五長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制和“五組”工作制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制；吉林省、青海省等多地制定食堂供餐實(shí)施辦法、突出問(wèn)題解決辦法、供餐準(zhǔn)入管理辦法等，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善工作機(jī)制；貴州省、甘肅省等地將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入教育工作督導(dǎo)考核、年度績(jī)效考核體系，開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)監(jiān)督管理；多地以制度化形式嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)食堂操作員，指導(dǎo)學(xué)校建立健全食品安全各項(xiàng)管理制度，規(guī)范食堂管理。隨著營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃制度化發(fā)展，多地還利用網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、宣傳欄等及時(shí)公開(kāi)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作進(jìn)展情況，舉辦科學(xué)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)競(jìng)賽、加強(qiáng)健康教育教學(xué)工作的交流學(xué)習(xí)，促使?fàn)I養(yǎng)改善工作與教育制度發(fā)展的關(guān)系越來(lái)越緊密，成為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公平、公正、公開(kāi)辦學(xué)的有益助力。

改善的是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況更是教育環(huán)境

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高，是一項(xiàng)需要常抓不懈的工作。對(duì)此，國(guó)家高度重視營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估工作，開(kāi)展了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)檢查各地區(qū)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，為各地的計(jì)劃實(shí)施工作提供指導(dǎo)。2022年，衛(wèi)生部門(mén)和教育部門(mén)對(duì)2012年以來(lái)的農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行了對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善、身體素質(zhì)明顯提升，監(jiān)測(cè)地區(qū)學(xué)齡中小學(xué)生各年齡段男女生的平均身高和體重水平逐年升高，6—15歲學(xué)生生長(zhǎng)遲緩率比2012年下降了5.7個(gè)百分點(diǎn)，貧血率比2012年的16.7%下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)際上，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的成效，不僅在于整體提升了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康水平，還在于對(duì)學(xué)校教育環(huán)境的改善。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在供餐內(nèi)容與模式、食品安全保障管理、學(xué)校食堂建設(shè)管理、信息公開(kāi)公示方面作了嚴(yán)格規(guī)定，但由于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施范圍廣、牽涉環(huán)節(jié)多，仍然有一些地方存在食品安全管理不嚴(yán)格、資金使用管理不規(guī)范、供餐質(zhì)量和水平不高等問(wèn)題，學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐問(wèn)題也一度將學(xué)校教育推向輿論的風(fēng)口浪尖?？h級(jí)政府在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作中是行動(dòng)主體和責(zé)任主體，在義務(wù)教育工作中更是組織者和責(zé)任承擔(dān)者，進(jìn)一步消除營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃具體實(shí)施中滋生的問(wèn)題，將有助于教育工作向更加風(fēng)清氣正的方向發(fā)展。

隨著營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)要求的加強(qiáng)，學(xué)校食堂成為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃長(zhǎng)期順利實(shí)施的重要載體，學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到有效加強(qiáng)。十多年來(lái)，在衛(wèi)生部門(mén)和教育部門(mén)監(jiān)測(cè)學(xué)校中，有食堂的學(xué)校比例逐年增高，比2012年增長(zhǎng)30.3個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到90.9%。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃主要包括學(xué)校食堂供餐、企業(yè)供餐和家庭托餐3種供餐模式，其中，學(xué)校食堂供餐因安全、衛(wèi)生、規(guī)范，最受學(xué)生歡迎?！秾?shí)施辦法》改變以往“以學(xué)校食堂供餐為主，企業(yè)（單位）供餐模式為輔”的供餐模式安排，要求各省級(jí)部門(mén)指導(dǎo)各地做好學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施地區(qū)和學(xué)校應(yīng)大力推進(jìn)學(xué)校食堂供餐，學(xué)校食堂由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，不得對(duì)外承包或委托經(jīng)營(yíng)；明確了采取其他供餐方式的場(chǎng)景，在加快學(xué)校食堂建設(shè)與改造的過(guò)渡期可采取企業(yè)（單位）供餐，不具備食堂供餐和配餐條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模學(xué)校，可實(shí)行學(xué)?；锓抗┎突蚣彝ィ▊€(gè)人）托餐；同時(shí)還細(xì)化了對(duì)改善學(xué)校食堂就餐條件的要求。學(xué)校食堂對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)和行為方式產(chǎn)生積極影響，也有助于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的長(zhǎng)期順利實(shí)施和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善。

除此之外，與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃相關(guān)的食堂從業(yè)、工勤人員管理需要，以及專(zhuān)賬核算、資金使用等資金安全風(fēng)險(xiǎn)防范需求，也將促使學(xué)校工作制度的制定與完善，將與其他問(wèn)題的積極解決共同作用于教育環(huán)境的改善。

為農(nóng)村教育事業(yè)拓展更加廣闊的空間

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不僅僅是為了解決義務(wù)教育學(xué)生的吃飯問(wèn)題，更承載著農(nóng)村學(xué)生對(duì)美好生活的追求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育工作對(duì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性地位愈加重要，《實(shí)施辦法》的持續(xù)推進(jìn)，將構(gòu)建更加完整、切實(shí)有效的鄉(xiāng)村營(yíng)養(yǎng)健康教育體系，為探索農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)的基礎(chǔ)性支撐。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃將長(zhǎng)期保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)健康。我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃啟動(dòng)之初，就受到國(guó)際組織的高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為我國(guó)將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃納入教育規(guī)劃和教育政策中，其效果要好于將其置于減貧政策中，能夠避免當(dāng)貧困狀態(tài)改善后，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃也隨之消失的情況?！秾?shí)施辦法》明確自2022年秋季學(xué)期起，將“國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)”更名為“國(guó)家計(jì)劃地區(qū)”，“地方試點(diǎn)地區(qū)”也相應(yīng)更名為“地方計(jì)劃地區(qū)”。從“試點(diǎn)地區(qū)”到“計(jì)劃地區(qū)”的變更，標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)完成試點(diǎn)，進(jìn)入常態(tài)化實(shí)施的新階段，表明我國(guó)在全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)供給將得到持續(xù)保障。

中央財(cái)政與地方財(cái)政在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中的責(zé)任進(jìn)一步明晰，確保國(guó)家計(jì)劃與地方計(jì)劃全面惠及有需要的學(xué)生群體。在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金安排上，《實(shí)施辦法》除了明確了中央財(cái)政與地方財(cái)政承擔(dān)范圍外，還新增了對(duì)健全省、市、縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)機(jī)制的要求和“進(jìn)一步完善政府、家庭、社會(huì)力量共同承擔(dān)膳食費(fèi)用機(jī)制，科學(xué)確定伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，擴(kuò)大了營(yíng)養(yǎng)餐的資金來(lái)源。在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用上，重申了要確保中央財(cái)政補(bǔ)助全額用于為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用；新增了加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，要求各學(xué)校不得將應(yīng)在學(xué)校事業(yè)經(jīng)費(fèi)列支的費(fèi)用計(jì)入食堂支出。營(yíng)養(yǎng)健康教育的資源投入水平，在很大程度上影響著健康教育的實(shí)施過(guò)程及產(chǎn)出質(zhì)量，《實(shí)施辦法》在資金安排和使用方面對(duì)地方財(cái)政與學(xué)校提出了新要求，有利于把營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金和收取的伙食費(fèi)每一分錢(qián)都花在營(yíng)養(yǎng)餐上，保障資金安全，提高學(xué)校的資金使用效率。

健康教育活動(dòng)廣泛開(kāi)展是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開(kāi)展充分的標(biāo)志之一，也是學(xué)校教育注重學(xué)生全面發(fā)展的一個(gè)重要方面。多年來(lái)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃對(duì)健康教育課設(shè)置不規(guī)范、缺乏專(zhuān)職教師和規(guī)范的營(yíng)養(yǎng)健康教材、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)評(píng)估不及時(shí)等營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)問(wèn)題的緩解，整體提升了教育系統(tǒng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)健康教育的重視程度和指導(dǎo)能力。教育部門(mén)與衛(wèi)生部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，如今已有97.6%的學(xué)校組織了健康教育相關(guān)課程或活動(dòng)，其中，81.7%的學(xué)校既開(kāi)設(shè)健康教育相關(guān)課程，也組織學(xué)生參與相關(guān)活動(dòng)，營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃對(duì)學(xué)生全面發(fā)展的積極影響正逐步擴(kuò)大。

在《實(shí)施辦法》中，“營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)與教育”獨(dú)立成章，進(jìn)一步賦予了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃更深層次的教育內(nèi)涵。健康是學(xué)生全面發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)校作為重要的教育場(chǎng)所，有著義不容辭的健康教育責(zé)任。近年來(lái)，國(guó)家更加注重健康教育的全面、系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)性，2021年發(fā)布的《營(yíng)養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)指南》要求學(xué)校以班級(jí)為單位的健康教育課程開(kāi)課率達(dá)到100%，每學(xué)期至少6學(xué)時(shí)；《義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022年版）》明確要求學(xué)生應(yīng)參與烹飪勞動(dòng)，了解食品安全知識(shí)，建立健康飲食觀念?！秾?shí)施辦法》新增了開(kāi)展勞動(dòng)教育、感恩教育的要求，讓學(xué)生有序參與集體分餐、清潔打掃，開(kāi)展烹飪小課堂、校園種植養(yǎng)殖等勞動(dòng)實(shí)踐、感恩教育活動(dòng)及食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí)教育。同時(shí)，新增的“配備專(zhuān)（兼）職健康教育教師”“鼓勵(lì)各地各校充分利用信息化手段，面向?qū)W生和家長(zhǎng)、師生員工開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)健康知識(shí)宣傳教育”等實(shí)施辦法，也為健康教育的專(zhuān)業(yè)、全面發(fā)展開(kāi)拓了空間。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)為助力學(xué)生健康成長(zhǎng)、阻斷貧困代際傳遞、促進(jìn)教育公平發(fā)展播下了一粒種子，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、科學(xué)的、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展，將持續(xù)為建成教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)提供重要支撐。（記者 李景）（《中國(guó)民族教育》2023年第1期）