實(shí)施辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程要緊扣“四個(gè)力”

日前，教育部等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），是落實(shí)2022年《政府工作報(bào)告》決策部署的重要行動(dòng)，是促進(jìn)職業(yè)教育提升質(zhì)量提振形象的指導(dǎo)性文件，是推進(jìn)職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件全面改善的施工藍(lán)圖。落實(shí)好《實(shí)施方案》要緊扣職業(yè)學(xué)校的引導(dǎo)力、硬實(shí)力、軟實(shí)力、推動(dòng)力，以高標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)條件促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)引導(dǎo)力：科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)區(qū)域職業(yè)教育資源整合

職業(yè)學(xué)校合理的布局結(jié)構(gòu)是高質(zhì)量發(fā)展的前提。近年來(lái)，職業(yè)教育總體辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，職業(yè)學(xué)校數(shù)不斷增加，但其中一些中職學(xué)校辦學(xué)條件普遍不達(dá)標(biāo)，“空、小、散、弱”問(wèn)題突出；一些高職?？茖W(xué)校自2019年實(shí)施高職擴(kuò)招以來(lái)，總體辦學(xué)規(guī)模激增，嚴(yán)重稀釋了教學(xué)資源，很大程度上影響了職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)吸引力。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)要以整合資源優(yōu)化布局為基礎(chǔ)，各地教育行政部門(mén)對(duì)職業(yè)學(xué)校擬辦學(xué)形式進(jìn)行分門(mén)別類的科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化了政府履行主體責(zé)任，積極發(fā)揮統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用。

在實(shí)施過(guò)程中，要充分調(diào)研、地市為主、兼顧城鄉(xiāng)?？茖W(xué)開(kāi)展調(diào)查研究，充分摸清區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育資源的現(xiàn)狀和資源配置中存在的問(wèn)題，以地市為主解決好區(qū)域職業(yè)教育資源缺乏規(guī)劃、布局分散、質(zhì)量低下和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，做好區(qū)域內(nèi)中職、高職教育的銜接與協(xié)調(diào)；優(yōu)先做好城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的均衡配置，解決好農(nóng)村職業(yè)教育資源短缺的問(wèn)題，并適當(dāng)向邊緣、貧困地區(qū)傾斜。

提高硬實(shí)力：分類發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

職業(yè)學(xué)校完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，但普遍存在學(xué)校規(guī)模小、用地及校舍資源緊缺、學(xué)生住宿擁擠、圖書(shū)陳舊老化等問(wèn)題，一些學(xué)校缺乏必要的教學(xué)生產(chǎn)實(shí)習(xí)基地，實(shí)訓(xùn)設(shè)備處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，嚴(yán)重制約學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。

《實(shí)施方案》明確，將中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校都分為六種不同的類別，并分別對(duì)不同種類職業(yè)院校的土地、校舍、設(shè)備等重點(diǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)給出標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了分類發(fā)展、逐步推進(jìn)的科學(xué)性和針對(duì)性。

在實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)標(biāo)對(duì)表、找準(zhǔn)差距、補(bǔ)齊短板。對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊職業(yè)學(xué)校用地規(guī)模，完善用地配套，根據(jù)需要加大土地資源配置調(diào)整力度，夯實(shí)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)；落實(shí)學(xué)校校舍、教室和實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并與學(xué)校的專業(yè)建設(shè)相適應(yīng)，鼓勵(lì)校企共建強(qiáng)化實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和教學(xué)儀器設(shè)備投入；在配足配齊圖書(shū)的同時(shí)，注重優(yōu)化紙質(zhì)圖書(shū)和數(shù)字資源的結(jié)構(gòu)，適應(yīng)教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)。

提升軟實(shí)力：補(bǔ)齊短板，加快高水平師資隊(duì)伍建設(shè)

職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍的優(yōu)化是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。隨著職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)院校教師數(shù)量明顯不足，生師比例過(guò)高，嚴(yán)重影響教育教學(xué)質(zhì)量；另一方面，職業(yè)學(xué)校對(duì)人才吸引力不夠，加上地方人才招聘政策限制多，學(xué)校沒(méi)有選人的自主權(quán)，想用的進(jìn)不來(lái)、進(jìn)來(lái)的不好用，師資隊(duì)伍量不足、質(zhì)不高。

《實(shí)施方案》提出，要用好盤(pán)活事業(yè)編制資源，并進(jìn)一步加大職業(yè)學(xué)校在教師招聘、教師待遇、職稱評(píng)聘、崗位設(shè)置、用人計(jì)劃等方面的自主權(quán)，鼓勵(lì)學(xué)校不斷創(chuàng)新探索優(yōu)秀教師擴(kuò)充、擴(kuò)容辦法，強(qiáng)調(diào)了以服務(wù)教學(xué)為中心的硬件建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)并重。

在實(shí)施過(guò)程中，要探索創(chuàng)新、突破瓶頸、筑基提質(zhì)。核增編制，按照高職擴(kuò)招后的在校生數(shù)重新核定高職院校教師編制數(shù)，按照中等職業(yè)教育特點(diǎn)核定編制，配比職稱數(shù)額，探索“編制周轉(zhuǎn)池”“流動(dòng)編制”等改革；存量提質(zhì)，積極推動(dòng)高水平、結(jié)構(gòu)化的國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)并發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；增量選優(yōu)，探索下放職業(yè)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、人才招聘權(quán)、職稱評(píng)審權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)等創(chuàng)新，暢通行業(yè)企業(yè)高層次人才從教渠道。

強(qiáng)化推動(dòng)力：多措并舉，加大辦學(xué)投入和政策供給

職業(yè)學(xué)校充足的辦學(xué)投入是高質(zhì)量發(fā)展的保障。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本是普通教育的3倍左右，但目前我國(guó)職業(yè)教育總體投入在同級(jí)教育中占比少，中職經(jīng)費(fèi)僅占高中階段的三分之一，高職經(jīng)費(fèi)僅占高等教育的五分之一，且投入力度與辦學(xué)規(guī)模嚴(yán)重不匹配，高職生均撥款水平缺口較大，中職生均撥款沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還有一些地方用學(xué)費(fèi)收入和社會(huì)服務(wù)收入等來(lái)沖抵生均經(jīng)費(fèi)。

《實(shí)施方案》要求，用足用好地方專項(xiàng)債券、預(yù)算內(nèi)投資、外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款等政策資金，鼓勵(lì)職業(yè)院校利用經(jīng)營(yíng)收入與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)合作，并引導(dǎo)多元主體投入，突出積極拓寬融資渠道這一關(guān)鍵要素。

在實(shí)施過(guò)程中，要前瞻謀劃、落實(shí)主責(zé)、多方參與。地方政府是保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的主體，要提前謀劃、前瞻布局、強(qiáng)力推進(jìn)，完善與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相適應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制；落實(shí)“新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜”的要求，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度不低于同級(jí)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度；落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)政策，全面激活社會(huì)力量投資職業(yè)教育的整體意愿，形成全社會(huì)共同支持職業(yè)教育發(fā)展的合力。

職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)是一個(gè)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，既要整合資源、完善設(shè)施、優(yōu)化隊(duì)伍、加大投入，也要強(qiáng)根固基、提質(zhì)增效、提升質(zhì)量、提振形象，展現(xiàn)推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新?lián)?dāng)新作為，為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者 河南大學(xué)閆亞歌）