2022年民族教育改革與發(fā)展關(guān)注的熱點話題及未來走向

浙江省湖州市長興縣畫溪街道包橋中心幼兒園的多民族孩子一起體驗趣味投壺。譚云俸 攝

2022年是不平凡的一年。黨的二十大勝利召開，標(biāo)志著全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少。“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進(jìn)黨的民族工作”“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，更是為當(dāng)下及未來民族教育發(fā)展確立了行動綱領(lǐng)，指明了前進(jìn)方向。

鑄牢青少年中華民族共同體意識的學(xué)校教育主陣地作用進(jìn)一步凸顯

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線。黨的十九大報告正式將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。黨的二十大報告再次強調(diào)“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進(jìn)黨的民族工作”，高度凝練了新時代黨的民族工作的歷史方位和主線任務(wù)。在中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》之后，2022年，教育部等四部門印發(fā)了《深化新時代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要》，這是對《學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育指導(dǎo)綱要（試行）》的修訂和升級，為新時代各級各類學(xué)校加強和深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作出了系統(tǒng)部署、提出了具體要求，進(jìn)一步凸顯出新時代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的定位與特點。

令人可喜的是，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育統(tǒng)編教材《中華民族大團(tuán)結(jié)》（初中版）也已于2022年春季學(xué)期投入使用，《中華民族大家庭》（小學(xué)版）正在擴大使用范圍，為在中小學(xué)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識提供了重要依托。

2022年，我國學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育已經(jīng)形成常態(tài)化的態(tài)勢與格局，并且緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時代要求不斷創(chuàng)新發(fā)展。各地各校通過多種教育活動不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實踐。比如，廣西壯族自治區(qū)從2021年到2022年5月，共計115所中小學(xué)校一些少先隊員與新疆、西藏的少先隊員結(jié)成了“手拉手”伙伴，通過舉行“云端”主題中隊會、開展書信往來、舉行“同唱一首歌，同上一堂課”等活動，孩子們結(jié)下了深厚的友誼。在內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟，多所學(xué)校充分利用底蘊深厚的紅色文化資源，將課堂教學(xué)與課外實踐相結(jié)合，持續(xù)開展“石榴籽同心筑夢”“民族團(tuán)結(jié)故事我來講”等活動，讓鑄牢中華民族共同體意識落到實處，增強師生的“五個認(rèn)同”。廣西民族大學(xué)成立了全國首個“中華民族共同體意識研究院”，常態(tài)化開展民族教育理論與實踐研究，為建立服務(wù)全區(qū)的民族教育智庫提供有力支撐。

為了更好地貫徹落實黨的二十大精神，學(xué)校肩負(fù)起歷史使命，將深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為鑄牢中華民族共同體意識的途徑和方法。第一，分學(xué)段落實教育內(nèi)容，結(jié)合不同年齡階段青少年的認(rèn)知特點，為各學(xué)段設(shè)計了目標(biāo)一致、分層遞進(jìn)的鑄牢中華民族共同體意識教育內(nèi)容。第二，多途徑協(xié)同教育引導(dǎo)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育融入思政課程、科學(xué)文化課程、主題教育實踐活動和校園文化建設(shè)等顯性教育和隱性活動中。第三，充分挖掘應(yīng)用教育資源，除了要向?qū)W生講授基本史實、必要理論知識之外，還需要充分發(fā)現(xiàn)、挖掘身邊大量的、具體生動的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事例、人物故事等素材作為支撐，激發(fā)學(xué)生產(chǎn)生共鳴共情，提高教育效果。第四，改變過去以甄別為目的、以量化為手段的單一性評價方式，豐富評價診斷改進(jìn)的功能，建立對教育對象民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育成效的過程性、形成性、多形式評價機制，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的綜合評價指標(biāo)體系，將激勵機制與動力機制相結(jié)合，讓育人者與教育對象自覺成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的學(xué)習(xí)者、傳播者、實踐者、推動者。

國家通用語言文字普及水平進(jìn)一步提升

推進(jìn)國家通用語言文字教育是民族地區(qū)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系、促進(jìn)民族地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見》強調(diào)，要全面加強新時代語言文字工作，為鑄牢中華民族共同體意識、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國貢獻(xiàn)力量。“提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度”，寫進(jìn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中。

近幾年，我國國家通用語言文字推廣普及工作取得巨大成就，尤其是隨著三科統(tǒng)編教材的穩(wěn)步推進(jìn)，民族地區(qū)中小學(xué)生的國家通用語言文字應(yīng)用能力有了很大提升?！吨行W(xué)三科統(tǒng)編教材“鑄魂工程”推進(jìn)實施方案》穩(wěn)步落實，制定的普通高中三科統(tǒng)編教材使用推進(jìn)計劃在2022年取得較好效果，力爭在2025年實現(xiàn)全國中小學(xué)三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋。為激勵先進(jìn)、選樹典型、強化示范引領(lǐng)，2022年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、國家語委印發(fā)了《關(guān)于評選表彰國家通用語言文字推廣普及先進(jìn)集體和先進(jìn)個人的通知》，營造了學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字的濃厚氛圍。

三科統(tǒng)編教材在民族地區(qū)充分發(fā)揮了培根鑄魂、啟智增慧的作用。一些學(xué)校幫助民族地區(qū)研發(fā)教師國家通用語言教學(xué)能力數(shù)據(jù)庫，為民族地區(qū)教師量身定制具有針對性、開創(chuàng)性的培訓(xùn)系統(tǒng)，通過學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)，共同推動國家通用語言文字教育的發(fā)展。四川省涼山彝族自治州和云南省怒江傈僳族自治州深入解讀統(tǒng)編教材編寫指導(dǎo)思想、編寫原則、基本體例、結(jié)構(gòu)布局、使用方法等，并通過培訓(xùn)、送教，搭建互動研討平臺，幫助教師深化認(rèn)識、更新理念、掌握方法，充分釋放教材在傳播知識、加強國家通用語言文字教育教學(xué)和鑄牢中華民族共同體意識方面的綜合育人功能。

如今，面向中西部重點省份實施的“一地一策”，面向民族地區(qū)的學(xué)前兒童普通話教育專項計劃，面向廣大農(nóng)村地區(qū)的語言文化助力鄉(xiāng)村“五大振興”方案，面向城市地區(qū)的語言服務(wù)能力提升等項目不斷推進(jìn)，民族地區(qū)幼兒園已基本實現(xiàn)全部使用國家通用語言文字開展保育教育活動，為實現(xiàn)2025年全國范圍內(nèi)普通話普及率85%的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。

今后，還需進(jìn)一步鞏固國家通用語言文字教育的長效機制：一是積極開展“職業(yè)技能+普通話”能力提升培訓(xùn)，提高民族地區(qū)青壯年勞動力的普通話應(yīng)用水平。二是把學(xué)校作為主陣地，在中小學(xué)全面推行三科統(tǒng)編教材，深入推進(jìn)國家通用語言文字授課，并提倡嵌入式編班合校。三是強化教師隊伍建設(shè)，主動加強民族地區(qū)教師國家通用語言文字教育教學(xué)能力培訓(xùn)，把普通話水平標(biāo)準(zhǔn)作為教師準(zhǔn)入條件。四是充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，提高民族地區(qū)國家通用語言文字教育教學(xué)質(zhì)量；積極開展對少數(shù)民族聚居地區(qū)、國家通用語言文字教育薄弱地區(qū)國家通用語言文字教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估。

職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興能力進(jìn)一步增強

在國家層面，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等文件的發(fā)布，讓民族地區(qū)迎來了職業(yè)教育發(fā)展的新階段，為鄉(xiāng)村振興提供了人力資源支撐。2022年4月，新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定“國家采取措施，扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展”，為促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了更加完備的法律保障。8月，教育部發(fā)布了《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》，把職業(yè)教育擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育改革創(chuàng)新更加突出的位置，從而不斷適應(yīng)新時代新要求。10月25日，教育部印發(fā)了《關(guān)于做好職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了職業(yè)教育的“雙師型”教師隊伍建設(shè)要求。

在區(qū)域?qū)用?，去年年底，重慶市、寧夏回族自治區(qū)發(fā)布了《職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。2022年1月，西藏自治區(qū)發(fā)布了《國家職業(yè)教育改革實施方案》行動方案。今年西藏自治區(qū)政府工作報告明確提出，要推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)計劃，實施振興西藏高等教育行動。2022年3月，海南省發(fā)布了《“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》，為有效提升職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的契合度、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才提供政策保障。

可以看到，伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，職業(yè)教育日益成為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。民族地區(qū)由于地理環(huán)境和資源條件所限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待完善，復(fù)合型、應(yīng)用型技能人才匱乏，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興注入新的活力。在西藏自治區(qū)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，實施了中等職業(yè)學(xué)校“基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”“服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程”“人才培養(yǎng)質(zhì)量提升工程”等重大項目，有效推動了中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，形成了以國家示范專業(yè)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點專業(yè)為引領(lǐng)，傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)為基礎(chǔ)，區(qū)重點建設(shè)急需專業(yè)為依托的專業(yè)培育機制，也為鄉(xiāng)村教育振興起到了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的作用。

為深入貫徹落實黨的二十大精神，加快推動民族地區(qū)的職業(yè)教育更好地助力鄉(xiāng)村振興，一方面應(yīng)該更加注重實用性和適應(yīng)性，讓職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，形成與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的穩(wěn)定經(jīng)費來源，搭建獨具特色又滿足當(dāng)?shù)匦枨蟮恼n程體系，建立民族特色與專業(yè)技術(shù)、操作技能有機融合的適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展的教師隊伍等。另一方面，要持續(xù)優(yōu)化職業(yè)教育布局、提高職業(yè)教育質(zhì)量和提升形象并舉，立足民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵社會力量廣泛平等參與職業(yè)教育發(fā)展，依法優(yōu)化中職學(xué)校布局，支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要試辦社區(qū)學(xué)院，實施實用技術(shù)培訓(xùn)；積極探索適應(yīng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展需要的職業(yè)教育的辦學(xué)模式，建立多層級詳盡的評價指標(biāo)，將民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的成績進(jìn)行量化納入評價體系，激發(fā)民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興的自我效能。

精準(zhǔn)度高、覆蓋面廣的“組團(tuán)式”教育對口支援工作成效明顯

教育對口支援政策，是我國對口支援政策的重要組成部分，在實現(xiàn)民族地區(qū)教育精準(zhǔn)脫貧、同步小康的過程中發(fā)揮了不可替代的作用，在面向高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新階段，對于民族教育的公平和質(zhì)量的提升，仍然具有重要的制度效能。

在新疆，隨著去年9月教育部等四部門《關(guān)于開展“組團(tuán)式”援疆教育人才選派工作的通知》的印發(fā)，19個援疆省市選派2900余名教師組成教育援疆團(tuán)隊支援新疆12個地州市186所中小學(xué)和幼兒園。其中，上海市啟動援疆教師隊伍建設(shè)“玉蘭工程”，采取“1+4+N”大組團(tuán)模式幫扶，助力對口支援的喀什地區(qū)4個縣在2022年全部通過義務(wù)教育均衡發(fā)展自治區(qū)評估和國家驗收；北京建立起了“校領(lǐng)導(dǎo)+中層干部+骨干教師”的全梯隊人才支援體系，實現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育全覆蓋。

在西藏，“組團(tuán)式”援藏于今年7月完成輪換，2114名第十批援藏干部人才進(jìn)藏開展接力工作，在第九批教育人才“組團(tuán)式”援藏工作隊的基礎(chǔ)上，加大受援地教育信息化推進(jìn)步伐。目前，1004所中小學(xué)（含教學(xué)點）已全部通網(wǎng)，中小學(xué)多媒體教學(xué)終端教室覆蓋率達(dá)到100%，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。

在青海，2022年4月，中組部、教育部等八部門組織開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣教育人才“組團(tuán)式”幫扶工作，對青海省10所高中階段學(xué)校進(jìn)行“組團(tuán)式”幫扶。6月，青海省4所中學(xué)在教育部組織實施的部屬高校縣中托管幫扶項目中受益。以北京市為代表的各援青省市積極推進(jìn)異地辦班，為民族地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀人才貢獻(xiàn)了力量，截至2022年，有2萬多名青海學(xué)生在異地完成了高中學(xué)業(yè)。

總體來看，教育對口支援工作越來越呈現(xiàn)如下特點：支援任務(wù)目標(biāo)更加清晰，具體表現(xiàn)為通過協(xié)議書、責(zé)任書、戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將任務(wù)分解、細(xì)化，更具可操作性，對口支援任務(wù)更加明確；幫扶主體更加多元，從國家部委、中央企業(yè)到內(nèi)地高校、中小學(xué)幼兒園，從在崗骨干教師到退休教師，大局觀念不斷增加，形成合力支援民族地區(qū)的教育整體發(fā)展；支援方式不斷創(chuàng)新，從“撒胡椒面式”向“定向聚焦式”轉(zhuǎn)變，從“單打獨斗式”向“組團(tuán)式”轉(zhuǎn)變，再向“大組團(tuán)”“小組團(tuán)”優(yōu)化升級；支援理念不斷轉(zhuǎn)變，從“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。

回顧2022年教育相關(guān)重點工作，加強學(xué)校鑄牢中華民族共同體意識教育、提升國家通用語言文字普及水平和質(zhì)量、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興和教育振興鄉(xiāng)村工作、增強職業(yè)教育適應(yīng)性、實施新時代振興中西部高等教育攻堅行動等為民族地區(qū)教育提出了具體的實施思路和措施。

新時代新征程，民族地區(qū)還應(yīng)貫徹落實黨的二十大精神，多措并舉促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，在全面提高國家通用語言文字教育和普及使用質(zhì)量，促進(jìn)各民族交流交往交融的基礎(chǔ)上，聚焦共同富裕加快民族地區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)文化相適應(yīng)，充分利用好中國特色社會主義制度優(yōu)勢，搭載“教育數(shù)字化”，繼續(xù)加強教師隊伍建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育縣域內(nèi)均衡優(yōu)質(zhì)，依托中西部高等教育培養(yǎng)高水平科技人才，發(fā)揮教育優(yōu)勢為鄉(xiāng)村全面振興賦能，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人奠基助力。

（作者王學(xué)男系中國教育科學(xué)研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所副研究員,吳紹芬系《中國民族教育》編輯部主任、副編審）（《中國民族教育》2022年第12期）