“雙減”政策實施一周年：成效與展望

截至2022年7月，“雙減”政策已實施一周年。這一重大政策究竟取得了哪些成效，還存在哪些困難和挑戰(zhàn)，下一步又將如何鞏固提升政策執(zhí)行效果？這些問題都需要我們進行很好的總結(jié)和反思。

“雙減”政策實施一周年取得的成效

從近年來教育政策實施的情況來看，“雙減”政策的執(zhí)行力度之大、輻射面之廣、影響力之深前所未有，是當前義務教育階段學校工作的重中之重。從中央到教育部黨組都給予了高度重視和關(guān)注，“雙減”政策被視為過去一年教育領(lǐng)域的“一號工程”；各地各校認真貫徹落實中央“雙減”文件精神，開展了諸多行之有效的探索嘗試?？傮w來看，一年來，校內(nèi)外同步推進落實，不斷強化學校教育主陣地作用，大力規(guī)范校外培訓行為，義務教育階段學生過重作業(yè)負擔、校外培訓負擔、家庭教育支出負擔和家長相應的精力負擔均有效減輕，學生的閱讀、睡眠、運動、實踐時間普遍增加，發(fā)展素質(zhì)教育的氛圍日漸濃厚，人民群眾對教育的滿意度顯著提升，“雙減”工作取得明顯實效。

一是學校教育主陣地作用進一步強化。“雙減”政策實施推行以來，各地各校不斷推進校內(nèi)教育提質(zhì)增效，圍繞學校教育“主陣地”，聚焦作業(yè)管理、課后服務、課堂教學等三個方面，回歸育人本質(zhì)，重塑教育生態(tài)，實現(xiàn)了育人觀、教學觀和學習觀的深度轉(zhuǎn)變。首先，作業(yè)管理水平顯著提高，學生過重作業(yè)負擔有效減輕。一方面，作業(yè)總量時長得到有效控制，地方和學校普遍建立作業(yè)管理制度，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學生由“雙減”前的46%提高到90%以上；另一方面，作業(yè)設(shè)計水平不斷提高，截至目前，已有17個省份出臺了作業(yè)設(shè)計指南，教育部還專門組織專業(yè)力量研制了《學科作業(yè)體系設(shè)計指引》和8個學科24冊基礎(chǔ)性作業(yè)，并在國家中小學智慧教育平臺上供各地免費使用。其次，課后服務水平明顯提升，學生個性化需求得到滿足。各地各校充分挖掘校內(nèi)資源，努力提供面向全體學生的特色化課后服務活動課程。根據(jù)教育部調(diào)研數(shù)據(jù)，一年來，學校課后服務基本實現(xiàn)全覆蓋，有91.7%的教師參與提供課后服務，課后服務項目吸引力顯著增強，自愿參加課后服務的學生比例超過90%。此外，教育部在“全覆蓋、廣參與”基礎(chǔ)上，進一步推動“上水平、強保障”，統(tǒng)籌用好社會資源，會同有關(guān)部門推動引進28萬名科技人才、文藝工作者、體育教練員等專業(yè)人員參與課后服務，為促進課后服務水平的有效提升提供了重要保障。最后，課堂教學質(zhì)量不斷提高，確保學生在校內(nèi)學足學好。一年來，教育部深入實施國家優(yōu)秀教學成果推廣應用計劃，遴選了2422節(jié)部級精品課；建立基礎(chǔ)教育綜合改革示范區(qū)，開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行創(chuàng)建工作；升級建設(shè)國家中小學智慧教育平臺，截至2022年7月中旬，已有課程教學等十大板塊優(yōu)質(zhì)資源3.4萬條。另據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，全國已有21個省份出臺了分學科教學基本要求，學校普遍建立了教學基本規(guī)程、強化了校本教研、落實了“零起點”教學和學習困難學生幫扶等制度，絕大多數(shù)教師參與了輔導答疑，教學質(zhì)量不斷提高?？傮w來看，無論是從觀念上還是行動上，學校教育教學主陣地地位和作用愈加凸顯，學校發(fā)展的內(nèi)生動力正在不斷增強。

二是校外培訓亂象得到有效治理。近年來，我國校外培訓市場急劇膨脹，校外培訓機構(gòu)種類繁多、規(guī)模龐大、良莠不齊，嚴重破壞了正常的教育生態(tài)，沖擊了公辦教育體系，學生的健康成長和全面發(fā)展受到極大影響，同時也給教育治理帶來了較大難題?！半p減”政策的出臺直指校外培訓亂象這一頑瘴痼疾，通過堅持從嚴治理，旨在使教育回歸公益性正軌。如今，“雙減”政策落地已一年，經(jīng)過多方的不懈努力，校外培訓治理工作取得了明顯進展。一方面，政策體系不斷完善。教育部會同相關(guān)部門出臺配套文件30多個，對實行政府指導價、預收費監(jiān)管、上市公司清理整治、作業(yè)管理等方面明確具體規(guī)定，形成“1+N”政策制度體系。政策層面上細化具體要求，為地方執(zhí)行“雙減”政策提供了具體依據(jù)。另一方面，監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)強化。教育部構(gòu)建了全流程監(jiān)管體系，在周末、中秋、國慶、寒暑假期間開展暗訪，各地行政部門積極落實要求，加強執(zhí)法力度，實現(xiàn)關(guān)鍵時間節(jié)點監(jiān)管的常態(tài)化，累計出動執(zhí)法檢查數(shù)以十萬人次。2022年以來，組織各地于4月至6月開展義務教育階段學科類校外培訓治理“回頭看”工作，累計排查校外培訓機構(gòu)17.2萬個、材料24.3萬份、人員40.5萬人，推動完成了4614個問題機構(gòu)整改。同時，深化數(shù)字監(jiān)管，建成全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺2.0，基本實現(xiàn)校外培訓機構(gòu)全覆蓋，逐步健全“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。經(jīng)過治理，全國學科類校外培訓機構(gòu)壓減超九成，培訓收費較之前平均下降四成以上，25家相關(guān)上市公司全部不再從事義務教育階段學科類培訓。此外，在對學科類校外培訓開展治理的同時，教育部還針對非學科類校外培訓進行了規(guī)范管治，全國近11萬家非學科類校外培訓機構(gòu)納入全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺，機構(gòu)資質(zhì)審查、收費行為規(guī)范、預收費資金監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面加強。伴隨校外培訓亂象得到有效治理，義務教育階段學校良好的社會環(huán)境正在得以逐步恢復和重塑。

三是家校社協(xié)同育人功能顯著增強。“雙減”是一項系統(tǒng)性的復雜工程，涉及多個利益相關(guān)群體，需要政府、學校、教師、學生、家長等五大主體通力合作才能完成。《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》明確提出要“完善家校社協(xié)同機制”，并強調(diào)“教育部門要會同婦聯(lián)等部門，辦好家長學?；蚓W(wǎng)上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設(shè)，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識”。一年來，各級教育行政部門積極宣傳正確的教育觀念和育人理念，制作“雙減”宣傳片及系列短視頻，邀請專家指導學校做好家庭教育；同時，全力統(tǒng)籌各類校外實踐活動課程，積極服務于所在區(qū)域中小學生的研學實踐，為學生全面發(fā)展提供了更多更好的實踐平臺和學習機會，家校社協(xié)同育人功能逐步得到增強。在政府部門的牽頭下，學校充分發(fā)揮主體作用，家庭積極參與支持，不斷完善家校社協(xié)同育人機制，切實增強了家庭、學校、社會參與學生減負的專業(yè)性、協(xié)同性。在家校社協(xié)同育人過程中，涌現(xiàn)出了一批優(yōu)秀的區(qū)域典型：比如，重慶市打造“雙減”社區(qū)工作坊，向家長推送家庭教育服務項目，支持學生積極參加社會實踐；海南省通過家長學校、家庭教育講座、致家長的一封信等方式，開展豐富多樣的家庭教育活動；在山東濟南市，1343所學校開展家庭教育在線服務，為家長提供咨詢輔導……總之，“雙減”政策的落地，離不開家庭乃至全社會的支持配合；而優(yōu)異成績的取得，也必然得益于家校社的協(xié)同育人，為教育改革發(fā)展營造了良好氛圍。

“雙減”政策面臨的挑戰(zhàn)和展望

可以說，“雙減”政策實施力度以及所取得成效都是空前的，但是在政策執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在一些教師負擔過重、家長焦慮情緒不減和變相校外培訓難以治理等方面?；凇半p減”政策學生和家庭有關(guān)負擔“1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著”的目標定位，未來3年甚至更長一段時間，“雙減”政策仍然要堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理，持續(xù)推動教育生態(tài)重塑，大力發(fā)展素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人、培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。

著力減輕教師過重負擔。“雙減”政策的目的是給義務教育階段的學生減負，給家庭和家長減負，但教師作為“雙減”政策落地的排頭兵和執(zhí)行者，與“雙減”工作的落地落細落實密切相關(guān)。在“雙減”政策推進的過程中，教師工作壓力和負擔加重等問題開始顯現(xiàn)。按照政策的規(guī)定，“雙減”政策推行后，學校課后服務結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，學生在校時間的延長，也意味著教師工作時間的延長和備課、教研等活動時間的壓縮，無形中給教師造成了壓力。與此同時，由于政策依據(jù)不充分、保障條件不完善，導致參與課后服務的教師報酬較少甚至無償勞動，他們在職稱評定等方面實質(zhì)上也未能獲得相應的政策傾斜，這也在一定程度上影響了教師工作的積極性。因此，“雙減”政策的下一步著力點，除了給學生和家庭減負外，也要大力給教師減負。具體來說，要合理安排教師課堂教學和課后服務任務，探索實施教師彈性上下班制度，健全教師課后服務補貼機制，特別是要建立健全減輕教師非教學負擔長效機制。同時，為了確保教師能夠?qū)崿F(xiàn)減負，政府層面要積極支持學校通過購買服務的形式，利用有資質(zhì)的校外培訓機構(gòu)的資源、場地和人員優(yōu)勢，讓校外培訓機構(gòu)為學校提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的教育服務；還可以積極引進社區(qū)資源、家長資源以及志愿者服務等方式，不斷增加優(yōu)質(zhì)課后服務資源的供給。

大力緩解家長焦慮情緒。“雙減”政策出臺以來，雖然義務教育階段學生的學業(yè)負擔明顯減輕，但家長的焦慮情緒卻未能有效減輕。從當前學校提供的課后服務現(xiàn)狀來看，多以作業(yè)輔導和看護托管功能為主，一定程度上難以滿足學生個性化、針對性的補習需求。然而，一些家長為了孩子個性化學習需要，會采取“一對一”私教或拼班培訓的方式參加補習；同時，保留下來的培訓機構(gòu)由于培訓供不應求，從而導致學費“水漲船高”，家長的壓力仍然較大。此外，受長期以來應試教育思維的影響，加之一些地區(qū)在考試招生制度和教育評價改革方面的推進力度不夠，致使部分家長依然將校外補習視為一種“剛需”，許多家長會不自覺地深陷焦慮之中。因此，“雙減”政策的下一步著力點，除了考慮學生和校內(nèi)的因素外，如何幫助家長樹立科學的教育觀、育兒觀、成長觀、成才觀，也是非常重要的課題。在這個過程中，要強化學校在家庭教育指導中的主體地位，充分發(fā)揮家委會、家長學校的作用，通過舉辦專題講座、開展專家咨詢、家訪等多種形式，不斷提高家長的教育理念，真正減輕家長的心理負擔，從而形成科學育人的強大合力。

加大“隱形變異”培訓機構(gòu)的治理力度。隨著“雙減”政策落地，大量的校外培訓機構(gòu)面臨“何去何從”的轉(zhuǎn)型困境。從表面上看，許多資本已從培訓市場退出，但也還有些培訓機構(gòu)短期內(nèi)為求得生存，更多隱蔽的、變相的培訓行為將會持續(xù)存在，加大了校外培訓的治理難度。各種“隱形變異”的校外培訓活動，如“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等違規(guī)行為層出不窮。一些學科類校外培訓機構(gòu)的教師開始轉(zhuǎn)入“地下”。但由于其規(guī)模小、隱蔽性強，監(jiān)測與治理的難度較高，嚴重影響了“雙減”工作的成效。因此，“雙減”政策的下一步著力點，除了對明面上的學科類培訓機構(gòu)加強規(guī)范和治理，還要加大對地下培訓市場的監(jiān)管，加強常規(guī)檢查，充分利用數(shù)字監(jiān)管平臺加大對校外培訓資本的監(jiān)管。嚴控校外培訓機構(gòu)開展“一對一”私教或改名為“家教公司”等行為，設(shè)立舉報獎勵基金和匿名舉報獎勵制度，杜絕校外培訓機構(gòu)違規(guī)行為。

總之，“雙減”政策是黨中央在關(guān)鍵時間節(jié)點作出的重大決策部署，是教育系統(tǒng)落實立德樹人根本任務、建設(shè)高質(zhì)量教育體系的必然要求。自“雙減”政策實施以來，得到了來自學校、教師、學生、家長、政府等多方利益共同體的支持和好評，一定程度上緩解了學生和家庭的負擔，取得了良好的社會效果。但在“雙減”政策落地實施的過程中，依然面臨一些亟待解決的難題，這就需要教育工作者從更高的站位、更宏大的視野、更長遠的眼光去看待“雙減”政策，堅持為黨育人、為國育才初心使命，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)教育強國作出應有貢獻。

（作者姜朝暉系中國教育科學研究院教育理論研究所副所長、副研究員，李洋系中國教育科學研究院教育理論研究所助理研究員）（《中國民族教育》2022年第9期）