學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育評(píng)價(jià)體系探析

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是全國(guó)各族人民投身中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)事業(yè)的前提。教育所承擔(dān)的責(zé)任就是堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，落實(shí)好立德樹(shù)人的根本任務(wù)，在新時(shí)代厚植青少年的愛(ài)國(guó)情懷，促使青少年自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在學(xué)校構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制的實(shí)踐中，評(píng)價(jià)體系起到指揮棒的作用，對(duì)于評(píng)估民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育組織情況、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育目標(biāo)達(dá)成、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)效性等都具有重要的指引作用。但在育人實(shí)踐中，學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的評(píng)價(jià)體系仍有進(jìn)一步改進(jìn)和提升的空間，實(shí)踐中存在的價(jià)值指向模糊、評(píng)價(jià)指標(biāo)虛化、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足等問(wèn)題，亟待從理論層面加強(qiáng)研究，從制度層面做好規(guī)劃與設(shè)計(jì)。

牢固樹(shù)立以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為價(jià)值指引的評(píng)價(jià)理念

健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育評(píng)價(jià)機(jī)制首先要建立正確的方向指引與科學(xué)的價(jià)值理念。以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育為抓手鑄牢中華民族共同體意識(shí)是構(gòu)建新時(shí)代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制的價(jià)值理念前提，是對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育發(fā)展方向的把握。評(píng)價(jià)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育開(kāi)展得好不好、成效大不大，一個(gè)最根本的前提就是育人行為是否有助于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，能否使“中華民族共同體意識(shí)”內(nèi)化于心、外化于行。

如何將“以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為引領(lǐng)”體現(xiàn)到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的育人行為評(píng)價(jià)中？在學(xué)校的實(shí)踐中，特別是民族地區(qū)的學(xué)校，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育專(zhuān)題課程或?qū)嵺`活動(dòng)能不能涉及某個(gè)單一少數(shù)民族的文化與歷史、興趣小組活動(dòng)能不能學(xué)習(xí)少數(shù)民族語(yǔ)言和藝術(shù)、校園布置能不能出現(xiàn)少數(shù)民族歷史名人、節(jié)日慶典等活動(dòng)少數(shù)民族學(xué)生能否穿民族服飾等，評(píng)判這些問(wèn)題并不能簡(jiǎn)單化地作“是非”判斷，而必須從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的深刻內(nèi)涵出發(fā)，從本質(zhì)上甄別這些形式是否以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)。

第一，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的育人行為評(píng)價(jià)要堅(jiān)定不移地以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為目標(biāo)，任何偏離這一目標(biāo)的育人行為都要“一票否決”。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)的要求，他強(qiáng)調(diào)“做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線”。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要內(nèi)容與具體抓手，是立德樹(shù)人育人體系中的組成部分。換言之，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的開(kāi)展必須服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)，有利于學(xué)生正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀的形成。

第二，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育育人行為的評(píng)價(jià)要正確理解共同性與差異性的關(guān)系，以增進(jìn)共同性為目標(biāo)，不能曲解、回避、抹殺差異性。習(xí)近平總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上要求“要正確把握共同性和差異性的關(guān)系，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則”。共同性與差異性的關(guān)系具體體現(xiàn)在中華民族共同體意識(shí)和各民族意識(shí)的關(guān)系、中華文化和各民族文化的關(guān)系等方面。這意味著學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育要引導(dǎo)各民族師生始終把中華民族利益放在首位，本民族意識(shí)要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識(shí)；要引導(dǎo)師生充分認(rèn)識(shí)到各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。

因此，評(píng)價(jià)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育某一項(xiàng)工作或某一個(gè)育人行為是否正確，就是要從根本上把握好共同性與差異性的關(guān)系，處理好形式呈現(xiàn)與精神實(shí)質(zhì)的關(guān)系，賦予所有育人行為以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，即在育人形式上允許以民族服飾、歌舞、手工、語(yǔ)言、英雄人物等呈現(xiàn)“差異性”，但一切講述“差異性”的形式都要服務(wù)于中華民族“共同性”這一精神實(shí)質(zhì)的闡釋。通過(guò)了解民族文化的多樣性，幫助學(xué)生深刻理解“四個(gè)共同”，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，牢固樹(shù)立各民族休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念。

構(gòu)建學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育綜合性考核評(píng)價(jià)機(jī)制

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是否只在民族地區(qū)或只面向少數(shù)民族學(xué)生開(kāi)展？民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的評(píng)價(jià)對(duì)象僅僅是學(xué)生嗎？教師、學(xué)校管理者、教育基地如何接受評(píng)價(jià)？這些涉及綜合性評(píng)價(jià)的內(nèi)涵之一，即評(píng)價(jià)對(duì)象一定要講求全面性。首先，全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育貫穿于各個(gè)學(xué)段，從基礎(chǔ)教育到高等教育，其內(nèi)容體現(xiàn)出層次遞進(jìn)的特征。其次，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的實(shí)效性評(píng)價(jià)不能只關(guān)注教育對(duì)象學(xué)得怎么樣，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教育者教得怎么樣、學(xué)校組織保障水平怎么樣、教育資源適配情況怎么樣。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)廣泛包括育人行為的實(shí)施者——教師、教育教學(xué)的管理者——學(xué)校職能部門(mén)、資源的保障者以及教材讀本基地等各類(lèi)資源的質(zhì)量。

對(duì)待不同主體，評(píng)價(jià)的維度是一樣的嗎？此為綜合性評(píng)價(jià)的內(nèi)涵之二，即評(píng)價(jià)維度的針對(duì)性與綜合性。對(duì)于教育對(duì)象的評(píng)價(jià)觀測(cè)點(diǎn)可以“五個(gè)認(rèn)同”為重點(diǎn)，主要從認(rèn)知、情感、行為三個(gè)維度展開(kāi)，關(guān)注教育對(duì)象在接受教育后的變化與成長(zhǎng)。對(duì)于教師的評(píng)價(jià)從其自身知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論水平、教育教學(xué)技能、師德師風(fēng)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于學(xué)校、社會(huì)組織、各個(gè)單位的評(píng)價(jià)側(cè)重于組織開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的能力和保障水平。如各類(lèi)組織是否提供了充足的經(jīng)費(fèi)保障，是否提供了有效保證開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的物質(zhì)資源，是否起到了積極調(diào)動(dòng)、整合各方面力量和資源的作用，是否有人員保障機(jī)制等。同時(shí)，廣泛地評(píng)價(jià)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育資源、環(huán)境等方面的支持情況，如對(duì)于一些民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地來(lái)說(shuō)，可以考核其設(shè)施的齊全度、管理的精準(zhǔn)度、運(yùn)行的流暢度等方面。

學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育評(píng)價(jià)是定期的，還是較為隨意的？此為綜合性評(píng)價(jià)的內(nèi)涵之三，即評(píng)價(jià)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。將學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入各類(lèi)組織績(jī)效考核體系。對(duì)于教育系統(tǒng)的各類(lèi)單位而言，將學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入基礎(chǔ)教育階段國(guó)家教育質(zhì)量督導(dǎo)體系、納入高校教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系。評(píng)估可以發(fā)揮以評(píng)促改的作用，有助于管理水平的提高，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都應(yīng)認(rèn)真研究民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的課程目標(biāo)與教育教學(xué)目標(biāo)，注重教育實(shí)效性，研制專(zhuān)門(mén)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為科學(xué)考核評(píng)價(jià)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育提供依據(jù)。鼓勵(lì)各地積極開(kāi)展自查，及時(shí)梳理民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的實(shí)際問(wèn)題與困難，同時(shí)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作納入各級(jí)各類(lèi)學(xué)?？?jī)效考核范圍和教育督查工作范圍，開(kāi)展常態(tài)化的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育評(píng)估、督查工作。對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育課程開(kāi)設(shè)情況、師資建設(shè)情況、經(jīng)費(fèi)保障等具體落實(shí)狀況進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)于教育系統(tǒng)以外的各類(lèi)組織和單位而言，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育支持情況納入本單位的績(jī)效考核體系，以引導(dǎo)各類(lèi)單位積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，積極支持學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，積極為青少年提供豐富的社會(huì)資源。

探索學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育科學(xué)化的評(píng)價(jià)辦法

一方面，改變以甄別為目的、以量化為手段的單一性評(píng)價(jià)方式，豐富評(píng)價(jià)診斷改進(jìn)的功能，建立對(duì)教育對(duì)象民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育成效的過(guò)程性、形成性、多形式評(píng)價(jià)機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的考核評(píng)價(jià)應(yīng)重反饋、診斷、改進(jìn)，輕甄別，重點(diǎn)在于發(fā)現(xiàn)學(xué)生在認(rèn)知、情感、行為等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)教師、學(xué)校教育引導(dǎo)方面的不足，以適時(shí)調(diào)整教育教學(xué)計(jì)劃、增強(qiáng)教育效果。

教育對(duì)象是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育評(píng)價(jià)的主體。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育是由知識(shí)、情感、態(tài)度、價(jià)值觀、行動(dòng)共同構(gòu)成的體系，知識(shí)是基礎(chǔ)，價(jià)值觀及行動(dòng)是目標(biāo)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育針對(duì)不同的內(nèi)容有不同的能力要求，相應(yīng)地就應(yīng)該有不同的考評(píng)方法，綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)手段，關(guān)注教育對(duì)象的思想成長(zhǎng)過(guò)程與思想進(jìn)步情況。

針對(duì)民族團(tuán)結(jié)基本知識(shí)與認(rèn)識(shí)的評(píng)價(jià)，以考試為主要形式的考評(píng)方式是最高效的，考試對(duì)于知識(shí)點(diǎn)的考查是一種便捷有效的方法。尤其是對(duì)中小學(xué)生，一些必要的知識(shí)點(diǎn)必須牢記，認(rèn)知層面的考查主要側(cè)重于對(duì)知識(shí)點(diǎn)的考核。即便是大學(xué)生也應(yīng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的相關(guān)概念、理論進(jìn)行必要的識(shí)記、背誦，如“五個(gè)認(rèn)同”、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國(guó)家安全觀等，特別是中國(guó)古代歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史中重大歷史事件、重大理論創(chuàng)新、重大制度創(chuàng)新等都需要系統(tǒng)梳理，印刻在腦海里。而且對(duì)于大學(xué)生而言，通過(guò)命題的靈活性，也可以反映出他們的思維能力，可以考查學(xué)生對(duì)相關(guān)概念的理解與辯證思考能力。

同時(shí)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的評(píng)價(jià)不能只關(guān)注認(rèn)知，還要通過(guò)過(guò)程性評(píng)價(jià)、行為表現(xiàn)評(píng)價(jià)等對(duì)學(xué)生思想、情感、行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)于學(xué)生參加綜合實(shí)踐活動(dòng)的考核，要從參與積極性、參與融合度、行動(dòng)表現(xiàn)來(lái)考核，建立成長(zhǎng)記錄袋，將學(xué)生參加民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)的表現(xiàn)逐次記錄，以形成縱向的比較、診斷、改進(jìn)。

另一方面，要著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)教育質(zhì)量，關(guān)鍵在于制定一套客觀、科學(xué)、適宜的評(píng)估指標(biāo)體系以及依此指標(biāo)體系編制的詳細(xì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。以教育對(duì)象的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例，將行為作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的重要評(píng)價(jià)因素，特別關(guān)注青少年學(xué)生維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行為是否理性。行為是個(gè)體主觀見(jiàn)之于客觀的實(shí)踐行為，能夠展示出個(gè)體的思想動(dòng)態(tài)。同時(shí)，也可以通過(guò)個(gè)體展示出的行為來(lái)分析民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的目標(biāo)是否合乎實(shí)際、教育教學(xué)組織是否得當(dāng)、教學(xué)內(nèi)容是否合理。要充分重視不同考核對(duì)象的實(shí)際情況，保持評(píng)價(jià)指標(biāo)的針對(duì)性，要充分考慮實(shí)際環(huán)境的差異，對(duì)不同的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育因素進(jìn)行關(guān)注，如針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生要有指標(biāo)反映出他們對(duì)本民族認(rèn)同、中華民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同是否一致的情況，要真實(shí)反映出少數(shù)民族學(xué)生鑄牢中華民族共同體意識(shí)的思想狀態(tài)。

健全學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的激勵(lì)機(jī)制

學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的激勵(lì)機(jī)制既包括物質(zhì)層面，又包括精神層面。物質(zhì)層面是淺層次的需求，是個(gè)體行為得到外界正向評(píng)價(jià)的體現(xiàn)形式，可以對(duì)個(gè)體的正確認(rèn)識(shí)與行為進(jìn)行及時(shí)強(qiáng)化，從而使之固定下來(lái)。物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制可根據(jù)不同情況設(shè)置不同層級(jí)，小到同學(xué)間的尊重、友愛(ài)、團(tuán)結(jié)等，大到關(guān)鍵時(shí)刻維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)集體利益等，給予不同層級(jí)的激勵(lì)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的精神激勵(lì)機(jī)制是相較于物質(zhì)激勵(lì)更高層級(jí)的需要，是對(duì)個(gè)體心理、情感等方面的滿(mǎn)足。在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校中，應(yīng)對(duì)不同年齡階段的學(xué)生設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)狀、國(guó)旗下講話等形式對(duì)學(xué)生做出的模范行為給予精神鼓勵(lì)。

在學(xué)校系統(tǒng)中，應(yīng)努力探索將激勵(lì)機(jī)制與動(dòng)力機(jī)制相結(jié)合，激勵(lì)重在調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)潛能，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育提供源源不斷的力量。學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的第一動(dòng)力來(lái)自教育者與教育對(duì)象的內(nèi)在動(dòng)力，因此，應(yīng)探索激發(fā)教育者與教育對(duì)象主觀能動(dòng)性的機(jī)制，讓育人者與教育對(duì)象自覺(jué)成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的學(xué)習(xí)者、傳播者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。

對(duì)教師的激勵(lì)綜合采取物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的辦法，讓教育者高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的重要性，加強(qiáng)自身的責(zé)任感、使命感，不斷改造自身的頭腦，促進(jìn)教育者更新青少年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的觀念和思路，立足實(shí)際，形成整體性與開(kāi)放性的思維和眼界，用發(fā)展性的眼光看待問(wèn)題。

對(duì)學(xué)生的激勵(lì)應(yīng)以精神激勵(lì)為主，更多地增加學(xué)生的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，讓維護(hù)民族團(tuán)結(jié)成為學(xué)生發(fā)自?xún)?nèi)心的情感與行為。在獎(jiǎng)勵(lì)的過(guò)程中，激發(fā)教育對(duì)象對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的熱情與主動(dòng)性，能夠積極地、有意識(shí)地把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，要格外關(guān)注平時(shí)思想狀態(tài)波動(dòng)較大、行為表現(xiàn)存在惰性的學(xué)生，對(duì)他們表現(xiàn)出來(lái)的點(diǎn)滴民族團(tuán)結(jié)思想和行為給予快速反應(yīng)與及時(shí)鼓勵(lì)，讓他們充分感受到自己被重視、被期待、被關(guān)心，激發(fā)他們的成就感，不斷拓展他們的自我價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，不斷鞏固積極思想與正向行為，鼓勵(lì)他們不斷進(jìn)步。

（作者李芳，系教育部民族教育發(fā)展中心副研究員）（《中國(guó)民族教育》2022年第9期）