解讀新修訂的《體育法》：夯實(shí)“以體育人”的法治之基

教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)。蘇日塔拉圖 供圖

2022年6月24日，《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議修訂通過(guò)，將于2023年1月1日起施行。時(shí)隔27年，《體育法》迎來(lái)了全面、系統(tǒng)的修訂，直面青少年健康成長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極回應(yīng)了人民群眾對(duì)體育健康的新要求新期待，標(biāo)志著我國(guó)體育法治建設(shè)進(jìn)入了新階段，對(duì)于新時(shí)代落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略、加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)具有十分重要的意義。

新修訂的《體育法》在“總則”第十條提出“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進(jìn)青少年全面發(fā)展”，重心向青少年和學(xué)校體育傾斜，并對(duì)原有“學(xué)校體育”部分進(jìn)行了全面修訂，強(qiáng)調(diào)了青少年體育在教育強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)等國(guó)家基礎(chǔ)工程中的重要位置，將為青少年體育全面發(fā)展和學(xué)校體育變革帶來(lái)強(qiáng)有力的保障。

為青少年體育全面發(fā)展保駕護(hù)航

青少年體育是一個(gè)全流程的教育過(guò)程，不僅有學(xué)校體育，還涉及家庭體育、社區(qū)體育、俱樂(lè)部體育、體育旅游等內(nèi)容。學(xué)校體育起到普及、覆蓋和公平的作用，學(xué)校之外的青少年體育對(duì)解決青少年和學(xué)校體育發(fā)展中的關(guān)鍵矛盾和問(wèn)題也有著重要作用。發(fā)展青少年體育可以將運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康的生活理念從小融入青少年的成長(zhǎng)過(guò)程，利于青少年養(yǎng)成終身運(yùn)動(dòng)的良好習(xí)慣，助力健康中國(guó)建設(shè)。新修訂《體育法》中將第三章章節(jié)名稱“學(xué)校體育”修改為“青少年和學(xué)校體育”，強(qiáng)調(diào)了青少年這一群體，將青少年和學(xué)校體育置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了國(guó)家從立法層面發(fā)展青少年體育的決心，是打通青少年體育發(fā)展通道的重要舉措。

第一，為青少年體育持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展提供保障。新修訂《體育法》在“總則”中增加了“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”等內(nèi)容，并在“青少年和學(xué)校體育”章節(jié)中新增拓展優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員就業(yè)渠道和幼兒體育相關(guān)內(nèi)容等8條規(guī)定，細(xì)化了數(shù)條規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)完善了青少年體育發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，為增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康提供更多可能，為青少年體育長(zhǎng)久性的發(fā)展提供了依據(jù)。其中，第三章“青少年和學(xué)校體育”中的“國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度”“體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓(xùn)等服務(wù)”和第六章“體育組織”中的“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部”等內(nèi)容，將從服務(wù)和制度方面疏通青少年體育體系建設(shè)路徑，保障青少年體育在有法可依的前提下獲得更多的支持。相關(guān)法律對(duì)青少年體育的保障，將推動(dòng)青少年運(yùn)動(dòng)的形式不斷豐富，發(fā)展出更多可供青少年選擇的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)青少年的體育興趣；也勢(shì)必會(huì)推動(dòng)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多樣發(fā)展以及各機(jī)構(gòu)之間的“優(yōu)勝劣汰”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將為青少年進(jìn)行高質(zhì)量的體育培訓(xùn)提供更多的機(jī)會(huì)。在法律的護(hù)航下，青少年體育有了更多的選擇及更高質(zhì)量的保障，體育強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)才能更穩(wěn)更快地實(shí)現(xiàn)。

第二，為青少年體育的全面發(fā)展創(chuàng)設(shè)環(huán)境。《體育法》強(qiáng)調(diào)要“培育、增強(qiáng)青少年體育健身意識(shí)，推動(dòng)青少年和學(xué)校體育活動(dòng)的開展和普及，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健”，意味著在全社會(huì)樹立“健康第一”的教育理念，既有利于促使青少年和學(xué)校體育不斷完善頂層設(shè)計(jì)，也將促使家校關(guān)注青少年體育，在全社會(huì)培育青少年體育文化。新修訂《體育法》在第三章“青少年和學(xué)校體育”中提出“國(guó)家定期舉辦全國(guó)學(xué)生（青年）運(yùn)動(dòng)會(huì)”“教育行政部門、體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)”“體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓(xùn)等服務(wù)”等條例規(guī)定，對(duì)青少年體育的開展給予了特別的關(guān)注與支持，從法治層面保障青少年體育的順利開展，為青少年拓寬了接受高質(zhì)量體育鍛煉的途徑。

為學(xué)校體育變革明確導(dǎo)向

青少年的健康成長(zhǎng)關(guān)系著國(guó)家和民族的未來(lái)，促進(jìn)青少年體質(zhì)健康發(fā)展一直是新時(shí)代黨和國(guó)家極為關(guān)注的工作之一，同時(shí)也是學(xué)校體育工作的核心。學(xué)校是傳授體育知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生健康體魄的重要陣地。針對(duì)學(xué)生體質(zhì)下降、體育活動(dòng)時(shí)間不足等問(wèn)題，變革學(xué)校體育理念，有目的、有計(jì)劃、有組織地促進(jìn)學(xué)生身心健康，離不開教育部門、體育部門、學(xué)校各方的協(xié)作。

全面保障學(xué)校體育高質(zhì)量開展。新修訂的《體育法》中新增“保證體育課時(shí)不被占用”和“在校不少于一小時(shí)體育鍛煉”等內(nèi)容，針對(duì)學(xué)校中體育課常被占用的普遍情況，從規(guī)范教學(xué)制度入手，確保學(xué)生有充足的體育鍛煉時(shí)間，有利于解決體育科目不受重視等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；修改了有關(guān)體育考試的條款，積極提升體育在學(xué)校教育中的地位，服務(wù)于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的目的；“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在場(chǎng)地、設(shè)施、資金、人員等方面對(duì)體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校予以支持”“教育行政部門應(yīng)當(dāng)在傳授體育知識(shí)技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育賽事活動(dòng)、管理體育場(chǎng)地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助”“鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向?qū)W校開放使用，為學(xué)校舉辦體育運(yùn)動(dòng)會(huì)提供服務(wù)保障”等多項(xiàng)條例，為學(xué)校更好地開展體育活動(dòng)提供物質(zhì)與服務(wù)方面的支持，也將促使相關(guān)部門積極開發(fā)社會(huì)資源進(jìn)行支持以推動(dòng)學(xué)校體育的發(fā)展。同時(shí)，“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)做好學(xué)校體育活動(dòng)安全管理和運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)防控”“各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校體育實(shí)施督導(dǎo)，并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告”等條款，將加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育的管理與監(jiān)督，促使學(xué)校體育不僅要開足開齊，還要通過(guò)場(chǎng)地器材的優(yōu)化、提高體育課程質(zhì)量等向開好邁進(jìn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)體教融合。體教融合不僅僅是人力、物力資源的相加，更是教育理念的變革。新修訂的《體育法》，從學(xué)校體育體系建設(shè)、體育文化培育和體育師資培養(yǎng)方面為體教融合提供變革支持。一是提出“將達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容”“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度”，把學(xué)生體質(zhì)健康作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容，保證了課程質(zhì)量與效果，擺正了學(xué)校體育體系建設(shè)的指南針。二是積極呼應(yīng)“雙減”，培育校園體育文化。例如，通過(guò)規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)將在校內(nèi)開展的學(xué)生課外體育活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃”“鼓勵(lì)學(xué)校組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂(lè)部等體育訓(xùn)練組織，開展多種形式的課余體育訓(xùn)練”，保證課內(nèi)外體育活動(dòng)合理開展，發(fā)揮好體育“以體育人”的價(jià)值。三是不僅通過(guò)“學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)”“體育行政部門會(huì)同有關(guān)部門引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓(xùn)等服務(wù)”等多途徑充實(shí)學(xué)校體育師資，還“鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校培養(yǎng)教練員、裁判員、體育教師等各類體育專業(yè)人才”，為學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展培育更加專業(yè)的體育師資力量。在一些中小學(xué)中，雖然建立了校運(yùn)動(dòng)隊(duì)，但因師資不足或教師運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)不對(duì)口，運(yùn)動(dòng)隊(duì)員不能得到專業(yè)化的訓(xùn)練指導(dǎo)，上述條文將會(huì)進(jìn)一步解決此類問(wèn)題，不僅有利于青少年體育組織的資源互補(bǔ)，而且使學(xué)校體育訓(xùn)練活動(dòng)更加專業(yè)化且具有針對(duì)性，對(duì)進(jìn)一步深化體教融合、提高我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展水平和競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)具有重要意義。

注重文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉相協(xié)調(diào)。文化學(xué)習(xí)可以啟迪心智、培養(yǎng)技能、開闊眼界，體育鍛煉能夠釋放壓力、調(diào)節(jié)情緒、增強(qiáng)體質(zhì)，兩者都是培養(yǎng)青少年健全人格的重要基礎(chǔ)。新修訂的《體育法》中多條規(guī)定都強(qiáng)調(diào)了文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉相協(xié)調(diào)對(duì)促進(jìn)青少年全面發(fā)展的重要性。如今，近視、肥胖、脊柱側(cè)彎等已成為青少年成長(zhǎng)過(guò)程中不可忽視的健康問(wèn)題，在國(guó)家層面“將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍”，要求根據(jù)體育學(xué)科特點(diǎn)建立考核機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了體育學(xué)習(xí)在學(xué)生學(xué)業(yè)中的重要性，有利于以考促練，在全國(guó)范圍內(nèi)改善青少年體質(zhì)問(wèn)題。此外，在國(guó)家層面強(qiáng)調(diào)“國(guó)家依法保障運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的權(quán)利”，在行政管理層面“要求教育行政部門應(yīng)當(dāng)將體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的文化教育納入管理范圍”“體育行政部門、教育行政部門應(yīng)當(dāng)保障處于義務(wù)教育階段的運(yùn)動(dòng)員完成義務(wù)教育”等要求，完善了對(duì)運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展的保護(hù)，有利于全面消除因追求運(yùn)動(dòng)成績(jī)而犧牲運(yùn)動(dòng)員接受文化教育權(quán)的錯(cuò)誤思想與做法。在學(xué)校層面，要求“各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)適齡學(xué)生依法實(shí)施義務(wù)教育，并根據(jù)國(guó)務(wù)院體育行政部門制定的教學(xué)訓(xùn)練大綱開展業(yè)余體育訓(xùn)練”，為解決學(xué)訓(xùn)矛盾等制約運(yùn)動(dòng)后備人才全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，指出了相對(duì)具體的可行途徑。

“將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍”，不可避免地將體育和考試成績(jī)掛鉤。因此，社會(huì)、學(xué)校和家長(zhǎng)還需要清楚認(rèn)識(shí)到體育是一門實(shí)踐性學(xué)科，需要大量的身體練習(xí)，才能夠提高成績(jī)，一些培訓(xùn)班的突擊訓(xùn)練，并不能達(dá)到增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的目的。讓學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔垠w育，通過(guò)日常鍛煉，養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，真正達(dá)到“享受樂(lè)趣，增強(qiáng)體質(zhì)，健全人格，錘煉意志”，才是體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)于人類健康的內(nèi)在核心。

現(xiàn)在距離新修訂《體育法》的實(shí)施還有一段時(shí)間，各相關(guān)組織還需充分調(diào)研青少年與學(xué)校體育的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，提前做好實(shí)施方案設(shè)計(jì)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、適應(yīng)青少年成長(zhǎng)需要，積極推動(dòng)《體育法》的穩(wěn)步落地。

（作者蘇日塔拉圖，系中央民族大學(xué)體育學(xué)院體育測(cè)試中心副主任）（《中國(guó)民族教育》2022年第9期）

原標(biāo)題：夯實(shí)“以體育人”的法治之基——解讀新修訂的《體育法》