群眾教育新期盼背景下四川義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展路徑

黨的十九大報(bào)告明確指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。四川牢記習(xí)近平總書記2018年來(lái)川考察時(shí)“重要的是把教育搞上去”的囑托，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)決把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，高點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，以期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)教育公平發(fā)展與質(zhì)量提升。

人民至上，高點(diǎn)謀劃義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

攻堅(jiān)克難，基本均衡目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。2012年，黨和國(guó)家正式提出義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。四川堅(jiān)決貫徹黨和國(guó)家決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決把義務(wù)教育基本均衡發(fā)展作為重中之重，如期打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。2021年底，小學(xué)、初中入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、三類殘疾兒童少年入學(xué)率分別提升到99.94%、99.79%、95.86%和94.9%，貧困家庭學(xué)生“應(yīng)讀盡讀”，輟學(xué)學(xué)生正由動(dòng)態(tài)“清零”向常態(tài)“清零”轉(zhuǎn)變。

高點(diǎn)謀劃，優(yōu)質(zhì)均衡號(hào)角全面吹響。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是“國(guó)之大”“省之要”“民之需”。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)人民群眾日益迫切的優(yōu)質(zhì)教育新期盼，面對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾脤W(xué)”問(wèn)題的主要矛盾，面對(duì)義務(wù)教育“由大向強(qiáng)”的現(xiàn)實(shí)需求，四川跳起摸高，負(fù)重登攀，對(duì)標(biāo)教育發(fā)達(dá)地區(qū)，強(qiáng)化宏觀頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決把義務(wù)教育均衡治理重心從“保底式均衡”向“保優(yōu)式均衡”轉(zhuǎn)移，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。2018年，出臺(tái)《四川省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作方案》，指導(dǎo)各地對(duì)標(biāo)“全面發(fā)展理念更鮮明、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)程度更高、教育質(zhì)量更優(yōu)、教師隊(duì)伍更強(qiáng)、教育保障更好、人民群眾更滿意”的新目標(biāo)新要求，構(gòu)建從基本均衡到優(yōu)質(zhì)均衡新跨越的政策體系和路徑方法，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。2022年，對(duì)標(biāo)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》擘畫的藍(lán)圖，出臺(tái)《四川省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作規(guī)劃方案》，明確自2022年起到2030年，80%以上的縣（市、區(qū)）義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，到2035年全省所有縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

分類指導(dǎo)，戰(zhàn)略任務(wù)全面推進(jìn)。四川教育發(fā)展差異巨大，境內(nèi)既有可與北上廣比肩的成都平原教育，也有目前仍以“控輟保學(xué)”為重心的涉藏地區(qū)和大小涼山教育?；谔厥馐∏?，四川堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、保障公平、注重質(zhì)量、分步實(shí)施”的原則，分年度設(shè)立時(shí)間表、路線圖，鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)條件好的縣（市、區(qū)）先行先推。同時(shí)，將優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作納入市（州）政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)，督促各市（州）政府按規(guī)劃目標(biāo)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、資源配置、條件保障，確保有力有序。圍繞總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，四川今年將出臺(tái)《四川省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作規(guī)程》《四川省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標(biāo)評(píng)估細(xì)則》，目前率先在成都市8個(gè)區(qū)開(kāi)展優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估試點(diǎn)，牽引全省整體推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

破解瓶頸，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

經(jīng)費(fèi)投入從依法到遵法。四川“窮省辦大教育”特征明顯，義務(wù)教育“大而不強(qiáng)”“大而不優(yōu)”的問(wèn)題客觀存在。2020年，還有近40%的縣未完全實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)只增不減”，小學(xué)、初中生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)低于全國(guó)平均水平，部分涉及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的硬件指標(biāo)差距較大，辦學(xué)條件仍需要大量投入才能達(dá)標(biāo)。做大四川教育蛋糕，保證優(yōu)質(zhì)教育需求，既要依法開(kāi)源，也要遵法節(jié)流。依法健全“兩個(gè)只增不減”和“不低于”落實(shí)機(jī)制，確保一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)和生均一般公共預(yù)算教育費(fèi)用只增不減。按照“獎(jiǎng)得心動(dòng)、罰得心痛”的原則，建立完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，引導(dǎo)地方政府落實(shí)教育投入的主體責(zé)任。聚焦教育基本民生，將財(cái)政資金重點(diǎn)投向人民群眾關(guān)心的隨遷子女就學(xué)、寄宿制學(xué)位不夠、教師周轉(zhuǎn)宿舍缺乏等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)單純重硬件建設(shè)到硬件與內(nèi)涵兼顧的轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政教育資金，確保有限的資源用在刀刃上。

隊(duì)伍建設(shè)重?cái)?shù)量更重質(zhì)量。四川義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多新矛盾，既有剛性不足矛盾，又存在結(jié)構(gòu)性缺員問(wèn)題，專業(yè)對(duì)口率低、教育教學(xué)能力不強(qiáng)等問(wèn)題也比較突出，還需破解富余教師人浮于事的“煩惱”。破解這些“綜合征”，不能簡(jiǎn)單重復(fù)“增編增資”的傳統(tǒng)老路，而要通過(guò)“布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、推行學(xué)區(qū)制、職稱改革”等措施長(zhǎng)效解決。要根據(jù)教育規(guī)模，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整全省中小學(xué)教職工編制，調(diào)好編制布局，用好用活編制資源。要結(jié)合“城擠鄉(xiāng)弱村空”的新情況，加快推進(jìn)“縣管校聘”和“兩自一包”改革，研究出臺(tái)新政策破除用編用人評(píng)職稱障礙，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，逐步做到“編隨人走、職稱隨人走”?！肮M(fèi)師范生”“特崗計(jì)劃”“優(yōu)師計(jì)劃”等專項(xiàng)計(jì)劃，也應(yīng)圍繞優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)加快改革調(diào)整，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，把好進(jìn)口關(guān)，著力培養(yǎng)解決緊缺優(yōu)質(zhì)教師，真正解決農(nóng)村牧區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量提升的真問(wèn)題。加大教師交流輪崗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等力度，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校流動(dòng)。繼續(xù)動(dòng)員省內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校骨干教師對(duì)口支教民族地區(qū)學(xué)校，繼續(xù)以“四川云教”等優(yōu)質(zhì)平臺(tái)為主體實(shí)施遠(yuǎn)程教育，多渠道解決民族地區(qū)、貧困地區(qū)專業(yè)教師不足問(wèn)題。堅(jiān)決按照責(zé)權(quán)匹配原則，以教育主管部門為主考核任用校長(zhǎng)和教師，破除管人的不管事、管事的不管人的現(xiàn)象。

資源配置從基本到標(biāo)準(zhǔn)。四川部分縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件仍然有差距，個(gè)別縣辦學(xué)條件下滑，甚至校際差異不降反升。因此，必須落實(shí)財(cái)政教育支出責(zé)任，優(yōu)先保障教育，繼續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化資源分配與配置，傾斜區(qū)域內(nèi)辦學(xué)條件、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)較差的學(xué)校以及薄弱環(huán)節(jié)配置教育資源，以降低和縮小學(xué)段內(nèi)、學(xué)段間、校際之間因資源配置不均帶來(lái)的差異。同時(shí)，把義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略和切實(shí)做好兩項(xiàng)改革后半篇文章，進(jìn)行統(tǒng)一安排部署，優(yōu)化教育資源配置。

結(jié)果導(dǎo)向，高質(zhì)量完成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)

立德樹(shù)人從理念走向?qū)嵺`。不同于義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展以“優(yōu)質(zhì)+均衡”的內(nèi)涵體系體現(xiàn)了對(duì)均衡發(fā)展的理性超越，“優(yōu)質(zhì)”與“均衡”是義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展提出的核心訴求。近年來(lái)，中央作出關(guān)于義務(wù)教育深化教育教學(xué)改革和“雙減”工作的重大決策部署，正回應(yīng)了義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的訴求。四川把牢育人方向，構(gòu)建“五育并舉”長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)德育工作實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)教育，深化研學(xué)旅行實(shí)踐。同時(shí)，從全面落實(shí)“五項(xiàng)管理”、提升課堂教學(xué)質(zhì)量、提升課后服務(wù)水平等方面著手，推動(dòng)“雙減”工作落地落實(shí)。四川印發(fā)“雙減”工作督導(dǎo)方案，將“雙減”工作納入政府履行教育職責(zé)“重點(diǎn)督”，納入責(zé)任督學(xué)日常監(jiān)督“月月督”，組織督導(dǎo)組開(kāi)展“專項(xiàng)督”，加大通報(bào)問(wèn)責(zé)力度落實(shí)“問(wèn)責(zé)督”，確?！半p減”工作落地見(jiàn)效。

省級(jí)評(píng)估重過(guò)程和精準(zhǔn)。《2021年四川省縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展資源配置情況監(jiān)測(cè)報(bào)告》提出：“義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。要將義務(wù)教育均衡發(fā)展的理念變成義務(wù)教育發(fā)展的目標(biāo)和方式，最規(guī)范、最有力的推進(jìn)方式就是開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)估的價(jià)值引領(lǐng)功能，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供外部動(dòng)力?！彼拇ń⒘藘?yōu)質(zhì)均衡監(jiān)測(cè)制度，結(jié)合國(guó)家和省級(jí)義務(wù)教育學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不足，以問(wèn)題導(dǎo)向確立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重難點(diǎn)，提前介入指導(dǎo)，協(xié)力打破縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展壁壘。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)縣域義務(wù)教育質(zhì)量發(fā)展動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持“成熟一個(gè)，評(píng)估一個(gè)”的原則，對(duì)創(chuàng)建縣（市、區(qū)）進(jìn)行精準(zhǔn)督導(dǎo)，關(guān)注其過(guò)程性發(fā)展動(dòng)態(tài)，繼而為縮小教育差距、提升教育質(zhì)量提供有效對(duì)策。

治理邏輯重優(yōu)質(zhì)和均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配、按需供給是新時(shí)代義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本要義和核心要義。在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，地方政府要引導(dǎo)縣級(jí)政府遵循教育發(fā)展規(guī)律，在推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過(guò)程中既講效率更重質(zhì)量，在治理的核心價(jià)值取向上做到提升質(zhì)量、維護(hù)公平、激發(fā)活力。學(xué)區(qū)制是一種以基層行政區(qū)域?yàn)榈赜蚍秶膶W(xué)校就近合作的方式，為加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，四川正積極推進(jìn)學(xué)區(qū)制改革，注重因地制宜，充分考慮地理位置、社會(huì)發(fā)展，科學(xué)劃分學(xué)區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以學(xué)區(qū)為單元，深化“縣管校聘”改革，優(yōu)化配置教育資源，充分發(fā)揮學(xué)區(qū)中心校的輻射帶動(dòng)作用，打破校際壁壘，實(shí)現(xiàn)教育資源集約節(jié)約。到2025年，學(xué)區(qū)教育資源統(tǒng)籌力度進(jìn)一步加大，學(xué)區(qū)制治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育共建共治共享的制度機(jī)制基本健全，城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)質(zhì)量差距不斷縮小，區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平顯著提升。

四川有全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏族聚居區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)，教育不平衡不充分矛盾突出。在群眾教育新期盼背景下，四川將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位，把義務(wù)教育擺在教育的重中之重位置，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，高位推動(dòng)，壓實(shí)責(zé)任，補(bǔ)齊短板，銳意改革，深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（作者傅明，系國(guó)家督學(xué)，四川省教育督導(dǎo)委員會(huì)專職副主任、教育廳總督學(xué)）（《中國(guó)民族教育》雜志2022年第7-8期）