推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育聯(lián)動發(fā)展：意義、理念與基本策略

20世紀末，我國實現(xiàn)了基本普及九年義務教育的宏偉目標，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務教育的權益。但與此同時，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及校際之間教育發(fā)展差距也逐漸顯露出來，且呈現(xiàn)出愈來愈大的趨勢。為控制與縮小不斷擴大的教育發(fā)展差距，2005年，教育部發(fā)布了《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，對推進義務教育均衡發(fā)展提出了明確要求與舉措。2012年，國務院頒布《進一步深化義務教育均衡改革意見》（以下簡稱《意見》），對義務教育均衡發(fā)展目標作出明確規(guī)定，指出到2020年全國實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達到95%。經(jīng)過10余年各級政府以及全國人民的共同努力，截至2021年，全國已有31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的2895個縣實現(xiàn)了縣域義務教育基本均衡發(fā)展。當前，我國縣域義務教育基本均衡發(fā)展目標已經(jīng)實現(xiàn)，優(yōu)質均衡已經(jīng)成為義務教育政策的目標追求。今后我國應在推進縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展基礎上，亦應對區(qū)域間義務教育均衡發(fā)展問題給予一定的關注，尤其是對民族地區(qū)義務教育事業(yè)優(yōu)質發(fā)展的關注。

推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育聯(lián)動發(fā)展的重要意義

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，每個民族都是中華民族的重要組成部分。2015年9月，習近平總書記會見基層民族團結優(yōu)秀代表時強調指出：“我國56個民族都是中華民族大家庭的平等一員，共同構成了你中有我、我中有你、誰也離不開誰的中華民族命運共同體?！痹谶@個命運共同體中，各個民族之間需要實現(xiàn)共同發(fā)展，一個民族都不能落下，一個民族也都不能落后。2020年1月，習近平總書記在云南看望慰問各族干部群眾時的講話指出：“全面建成小康社會，一個民族都不能少。要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民?！睂崿F(xiàn)民族地區(qū)快速發(fā)展，一方面要加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，另一方面更需要圍繞民生問題抓好教育工作。2014年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上對民族地區(qū)的工作作出重要指示，指出了民族地區(qū)工作“要緊扣民生抓發(fā)展，重點抓好就業(yè)和教育”。義務教育是民族地區(qū)教育事業(yè)的重要組成部分，大力提升民族地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展水平，不僅有利于全面提升民族地區(qū)人口整體文化素質水平，而且也有利于解決民族地區(qū)經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)發(fā)展所需的人力資源保障問題。

改革開放以后，由于受地域、經(jīng)濟發(fā)展以及政策等多重因素影響，使得我國民族地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展相對遲緩，與實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標要求之間存在著較大差距。教育事業(yè)發(fā)展與區(qū)域社會其他各項事業(yè)發(fā)展之間是相互促進、相互作用、相互影響的。因此，一旦教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)落后局面，那么，就很容易給區(qū)域社會其他各項事業(yè)的發(fā)展帶來一些不利、消極的影響，進而會導致區(qū)域社會其他各項事業(yè)發(fā)展的落后。而區(qū)域社會其他各項事業(yè)，尤其是經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的落后，反過來也會給區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展帶來不利的、消極的影響，由此就會在區(qū)域教育事業(yè)與其他各項事業(yè)之間在發(fā)展上產生不良循環(huán)。由此可以看出，若想預防與破除民族地區(qū)社會發(fā)展所存在的不良循環(huán)問題，就需要大力促進民族地區(qū)教育尤其是義務教育事業(yè)的發(fā)展，確保其發(fā)展進入良性循環(huán)軌道之中。

大力提升民族地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展水平，一方面需要國家與民族地區(qū)的各級政府加大對教育的投入力度，另一方面需要借助內陸地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)教育事業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)教育事業(yè)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，不僅有利于整體提升民族地區(qū)人力資源水平，而且也有利于全面提升我國義務教育質量，促進教育公平，構建社會主義和諧社會。此外，也有利于保障民族地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展。

推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育聯(lián)動發(fā)展需確立的基本理念

《意見》對于推進義務教育均衡發(fā)展的意義作出了深刻揭示。推進義務教育均衡發(fā)展是時代發(fā)展的必然要求，是全面提升國民素質、建設人力資源強國的重要舉措。解決民族地區(qū)未來的長遠發(fā)展問題，需要從根本上解決民族地區(qū)的人力資源素質水平的整體提升問題。推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育的聯(lián)動發(fā)展，大力提升民族地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展水平，需要確立共同發(fā)展觀、基本均衡觀與合理差異觀。

共同發(fā)展觀。習近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕?！秉h的十九大報告指出，今后我國社會的發(fā)展目標是到2035年全體人民共同富裕邁出堅實步伐，2050年全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)。若想實現(xiàn)共同富裕不能只靠分配政策來調整，更重要的是要靠提升每個人的能力與所有人的貢獻度來實現(xiàn)。提升每一個人的能力與所有人的貢獻度就需要首先提升每一個人的受教育水平與質量，為此就需要加大對民族地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展的扶持力度。在實現(xiàn)共同富裕背景下，包括教育領域在內的各行各業(yè)領域中皆需確立共同發(fā)展觀。共同發(fā)展觀是一種整體性發(fā)展觀，而不是一種個體或區(qū)域性發(fā)展觀。推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育聯(lián)動發(fā)展，首先需要樹立的就是共同發(fā)展理念，這樣才能大力提升民族地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展水平。

基本均衡觀。推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育聯(lián)動發(fā)展是在均衡理念下作出的一種策略選擇。均衡理念的取向有很多種，我們應該樹立的是平等取向的公平觀，而不是平均主義取向的公平觀。平均主義公平觀適用在教育領域之中會產生很大的局限。如果在教育領域中適用平均主義公平觀，那么，不僅難以實現(xiàn)整體發(fā)展，個體也難以實現(xiàn)更為充分的發(fā)展。教育事業(yè)整體高質量發(fā)展是建立在個體充分發(fā)展基礎之上的，沒有個體充分發(fā)展，那么教育事業(yè)整體高質量發(fā)展就難以實現(xiàn)。平均主義公平觀只適用于某些條件下完全消費性物品的分配，如糧食、水等，而對于非完全消費性物品，尤其是生產性物品不能適用平均主義分配原則。受教育權是屬于生產性物品，教育資源是屬于非完全消費物品，因此，二者分配皆不適用平均主義公平觀。推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育均衡發(fā)展應適用基本均衡觀。所謂的基本均衡觀是一種平等主義公平觀，是在實現(xiàn)整體協(xié)調發(fā)展基礎上所建構起來的一種非平均主義均衡觀。以平均主義公平觀來推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育聯(lián)動發(fā)展，既不利于民族地區(qū)義務教育事業(yè)的發(fā)展，也不利于內陸地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展，更不利于整體提升我國義務教育事業(yè)發(fā)展水平。

合理差異觀。自然差異是事物本身所固有的，社會差異并不是事物本身所固有的，而是人為構成的。在推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育均衡發(fā)展過程中，需要區(qū)分清楚哪些是屬于自然差異，哪些是屬于社會差異。自然差異是事物在發(fā)展過程中需要給予充分尊重的差異，而社會差異則是需要以共同發(fā)展觀、基本均衡觀為指導給予合理的定位。今后，我國在推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育均衡發(fā)展過程中，應該對二者之間的社會差異給予合理地控制，既不能徹底消除，也不能任由其不斷地拉大。

推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育聯(lián)動發(fā)展的基本策略

建構內陸地區(qū)與民族地區(qū)義務教育多元聯(lián)動發(fā)展模式。“十三五”時期，我國實施城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略對于推進鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用，“十四五”時期，城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展戰(zhàn)略仍然會得到深入持續(xù)地推進與開展。目前，我國已經(jīng)積累了比較豐富的推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展經(jīng)驗。為更好地推進區(qū)域義務教育均衡發(fā)展，今后可以借鑒推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展經(jīng)驗，實施民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。實施內陸地區(qū)與民族地區(qū)義務教育事業(yè)聯(lián)動發(fā)展是一項長期的具有戰(zhàn)略意義的工程，其在今后實施過程中必將會面臨各種各樣的困難與阻力。國家應該為實施幫扶計劃的內陸地區(qū)提供制度與經(jīng)費上的保障，民族地區(qū)政府應為實施幫扶計劃的內陸地區(qū)給予更多支持。根據(jù)民族地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展需求，建構靈活多元的聯(lián)動發(fā)展模式，如單內陸地區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式、雙內陸地區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式以及多內陸地區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式，等等。

大力提升民族地區(qū)人力資源素質水平。民族地區(qū)大多地域偏遠，交通不太發(fā)達，經(jīng)濟相對落后，難以吸引優(yōu)秀人才。這是導致民族地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展相對落后的主要原因之一。對基礎教育事業(yè)發(fā)展具有決定性影響的人力資源，除了學校與教育行政部門的人力資源以外，還包括政府其他部門的人力資源以及家長資源。國內外很多研究表明，家長參與學校教育對于提升學校辦學質量以及子女的學業(yè)成績皆具有顯著的正向影響。因此，全面提升家長的素質水平及其學校教育參與水平，對于保障與促進民族地區(qū)義務教育事業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義與價值。家長的素質水平與義務教育事業(yè)發(fā)展水平是相互促進、相互影響的。在提升家長素質水平過程中，一方面要辦好民族地區(qū)義務教育全面提升民族地區(qū)未來家長素質水平，另一方面要辦好家長學校全面提升當前家長的親職能力。

在提升學校系統(tǒng)與政府部門人力資源素質水平過程中，可以采取以下幾個方面舉措：其一，提高內陸地區(qū)優(yōu)秀人才到民族地區(qū)工作的工資待遇與福利水平。在干部提拔、專業(yè)技術職務晉升、人才稱號等方面適當?shù)叵虻矫褡宓貐^(qū)工作的內陸地區(qū)優(yōu)秀人才進行傾斜；其二，通過委托培養(yǎng)方式為民族地區(qū)培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀的本土人才；其三，持續(xù)實施與進一步完善民族地區(qū)援助計劃，擴大援助民族地區(qū)的人才比例與規(guī)模；其四，通過多種形式做好民族地區(qū)人力資源在職培訓。

充分發(fā)揮信息技術手段與資源在聯(lián)動發(fā)展中的作用。內陸地區(qū)與民族地區(qū)義務教育事業(yè)聯(lián)動有線上聯(lián)動與線下聯(lián)動兩種形式。隨著教育大數(shù)據(jù)平臺、人工智能等技術的不斷成熟，推進民族地區(qū)與內陸地區(qū)義務教育事業(yè)聯(lián)動發(fā)展，宜以線上聯(lián)動為主，采取線下聯(lián)動與線上聯(lián)動相結合的原則，充分發(fā)揮信息技術手段在推進內陸地區(qū)與民族地區(qū)義務教育事業(yè)聯(lián)動發(fā)展中的作用與價值。為更好地發(fā)揮信息技術手段在聯(lián)動發(fā)展中的作用與價值，今后可以采取以下幾方面措施：其一，全面提升民族地區(qū)信息化基礎設施建設與民眾的信息化素養(yǎng)水平；其二，創(chuàng)建與開發(fā)高效、多元靈活的空中課堂與云課堂教學模式；其三，建立優(yōu)質教育資源云平臺，尤其是優(yōu)質課堂教學資源云平臺；其四，大力開展多種形式的空中教研或線上教研活動；其五，建立高效的、運轉靈活的、模擬現(xiàn)實的教學與管理系統(tǒng)。

（作者蘇君陽，系北京師范大學教育管理學院院長、北京師范大學教育督導研究中心主任）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）