解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之要 行優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展之道

隨著全國所有縣級單位于2021年底全部通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展已成為當(dāng)前教育領(lǐng)域又一重要任務(wù)。準確理解優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，把握其核心思想和現(xiàn)實意義，設(shè)定發(fā)展路徑，采取有效策略，是當(dāng)前推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實踐中的前提要領(lǐng)。

壓茬：基本均衡發(fā)展與優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展一體論

當(dāng)前國家部署推進的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，從其目標、標準等基本屬性上看，與之前推進的基本均衡發(fā)展是一致的，兩者實為前后兩個緊密相連的階段，共同組成義務(wù)教育均衡發(fā)展全過程。

從歷史發(fā)展看，30多年來，我國義務(wù)教育經(jīng)歷了基本普及、全面普及、基本均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展幾個階段。這幾個階段環(huán)環(huán)相扣，在一些年份存在時間重疊，牢牢把握義務(wù)教育的基礎(chǔ)性、普惠性、公平性和高質(zhì)量發(fā)展需求，聚焦入學(xué)機會、辦學(xué)條件、教師隊伍、管理與質(zhì)量等核心指標。雖然普及義務(wù)教育側(cè)重入學(xué)機會充分，均衡發(fā)展側(cè)重入學(xué)機會公平，但本質(zhì)上都是在著力解決“不平衡不充分的矛盾”，努力提供“公平而有質(zhì)量的教育”。從評估標準看，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是基本均衡發(fā)展的升級版，體現(xiàn)在以下方面：標準化程度更高，統(tǒng)一規(guī)定國家核心指標和標準，要求校校達標、項項達標；校際差距進一步縮小，小學(xué)、初中校際差異系數(shù)從0.65、0.55分別調(diào)整到0.50、0.45；工作性指標要求更多，在管理和質(zhì)量指標上要求更嚴格，以期更好地解決在基本均衡發(fā)展中尚未徹底解決的一些薄弱環(huán)節(jié)與遺留問題，實現(xiàn)義務(wù)教育的更高水平、更加均衡、更有質(zhì)量的發(fā)展。

基于以上認識，在部署推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上，我們必須注意以下兩點：一是保持政策連續(xù)性。對國家提出的要求以及地方已出臺的相關(guān)政策，如聯(lián)盟辦學(xué)機制、教師交流制度等，要繼續(xù)堅持執(zhí)行，并結(jié)合新時期新形勢新要求不斷完善。二是處理好80%與20%的關(guān)系。一個地區(qū)若高標準實現(xiàn)了基本均衡發(fā)展達標，則可以認為已完成均衡發(fā)展的80%的工作，下一步，需要確定“整體鞏固，精準補短”的工作策略。一方面要扎扎實實做好基本均衡發(fā)展的鞏固提高，確保各項指標不滑坡，作為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的堅實基礎(chǔ)；另一方面要聚焦存在的不足，靶向定位差距，著力攻堅最后20%的難點，采取有針對性的措施，精準補短補差。

兼顧：優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三維目標論

在國家優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法規(guī)定的有關(guān)指標與標準的邏輯關(guān)系中，包括了學(xué)校標準化建設(shè)水平、縣域內(nèi)校際均衡水平、區(qū)域教育質(zhì)量水平三維目標。其中，標準化是基礎(chǔ)，均衡是核心，質(zhì)量是目標。所謂優(yōu)質(zhì)的均衡發(fā)展、均衡的優(yōu)質(zhì)發(fā)展、發(fā)展的優(yōu)質(zhì)均衡，三個維度相互獨立，又相互緊密聯(lián)系，缺一不可。

在部署推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上，必須堅決反對只是以一個維度或者兩個維度來評判一個區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。個別地方在選擇擬首先推進的樣本縣時，或者只看個別學(xué)校高質(zhì)量，忽略了存在的校際差距，以及因此產(chǎn)生的擇校傾向；或者只看系數(shù)小，忽略了標準化水平，以及在全面育人上的成就與經(jīng)驗。這些做法都是錯誤的，對創(chuàng)建工作十分有害。要統(tǒng)籌標準化、均衡、質(zhì)量三個要素，強調(diào)“共享”新發(fā)展理念，突出“公平”為大，把縮小差距作為核心關(guān)鍵性要求，同時三者兼顧，努力實現(xiàn)三維目標，才是應(yīng)有而必需的策略。

協(xié)同：優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展責(zé)任論

根據(jù)《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的任務(wù)主體主要有三個，即政府、部門（教育部門和其他部門）、學(xué)校。

首先，推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略中，政府主體、政府主責(zé)是首位的，是關(guān)鍵，這已經(jīng)在我國30多年義務(wù)教育發(fā)展歷史中得到證明。政府在概念上包含了職能部門，但工作中有意將政府和部門分開討論，意在強調(diào)政府領(lǐng)導(dǎo)層。實踐同時證明，不只是需要政府分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)重視并履責(zé)，而是需要“一把手”和整個領(lǐng)導(dǎo)班子都重視并履責(zé)，才可能為教育發(fā)展提供堅強的組織保障。按法律規(guī)定，義務(wù)教育實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。各級政府職責(zé)有所側(cè)重，縣級政府則是要履行直接責(zé)任。

其次，從教育部門與其他部門關(guān)系上看，教育部門是主體，而其他部門，如發(fā)展改革部門、財政部門、人社部門等，也同時具有關(guān)鍵作用，有的甚至是決定性作用。在當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建治理體系提高治理能力的背景下，多部門協(xié)同合作對于推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展至關(guān)重要。

再其次，學(xué)校是實施義務(wù)教育活動的具體組織單位，其承擔(dān)著組織課程、教學(xué)、管理，建設(shè)優(yōu)秀文化與育人環(huán)境，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展人才的直接任務(wù)。學(xué)校的發(fā)展建設(shè)、功能體現(xiàn)、品質(zhì)形成，是高質(zhì)量義務(wù)教育的最后最重要的落腳點。

基于以上認識，在部署推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上，必須強調(diào)要充分發(fā)揮不同主體的作用。各級政府都要高度重視，切實履責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員都要把推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作為己任，做好統(tǒng)籌，做實部署，直接指揮。政府各部門，特別是其他多部門，必須協(xié)同協(xié)調(diào)，通力合作。學(xué)校也應(yīng)履行法律法規(guī)職責(zé)，完成相應(yīng)的任務(wù)。另外，在政府、部門、學(xué)校三個主體之間，還需要打破職責(zé)的過度分界。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是需要共同完成的任務(wù)，要在政策上更多支持部門，支持學(xué)校，在資源配置、辦學(xué)管理、提高質(zhì)量、創(chuàng)設(shè)環(huán)境等環(huán)節(jié)中，找到每個主體的責(zé)任，盡到應(yīng)盡的責(zé)任。

積累：優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展過程論

對比基本均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的標準更高，目標更接近法律要求和人民期盼的理想。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估辦法中規(guī)定了31項指標，要求項項達標；同時延續(xù)了基本均衡發(fā)展的規(guī)定，要求校校達標；還對影響均衡的大校額、大班額提出嚴格規(guī)定，對影響德智體美勞全面發(fā)展的運動場地、音樂和美術(shù)專用教室提出規(guī)范要求，等等。對于過去經(jīng)常出現(xiàn)的以幾所好學(xué)校簡單代替全縣水平，以及資源配置方面對一些學(xué)?；蛞恍┲笜说暮鲆暤?，都作了更為明確的否定。

達到這樣的標準要求，將會從根本上改變我國義務(wù)教育面貌，解決長期存在的問題與突出矛盾。反過來，正是因為這一套指標標準要求較高，對于許多地方而言存在較大難度，特別是經(jīng)濟和教育基礎(chǔ)相對薄弱、基本均衡勉強達標的地方，不可能短期達標，一蹴而就。國家已經(jīng)制定了到2035年全面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標，這就需要大多數(shù)地方確立長遠目標，作長期規(guī)劃、長期努力、長期成果積累，確保最后達標的高規(guī)格、高水平。

基于以上認識，在部署推進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展策略上，我們必須把著眼點和著力點更多地放在過程中。堅持標準導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，但并不意味著工作安排與努力只是看起點與終點，更不能只看終點。更注重過程，是要更注重存在問題的解決，更注重各區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展進步。首先，要安排好幾個工作周期：測量定位、規(guī)劃目標、設(shè)計方案、組織實施。測量定位主要是做好監(jiān)測，準確定位現(xiàn)實達到水平與標準的差距，準確定位存在的主要問題，深度分析問題的性質(zhì)、程度及產(chǎn)生問題的多種因素；規(guī)劃目標要基于現(xiàn)有情況，要有科學(xué)態(tài)度，反對盲目壓指標催進度的“左”和消極怠工不思進取的“右”；設(shè)計方案要充分考慮可行性與積極性，要對每一所學(xué)校、每一項標準全覆蓋，也要設(shè)計好合理、持續(xù)、關(guān)注每一個細節(jié)的全過程；組織實施中要以動態(tài)監(jiān)測為依據(jù)，把握各個發(fā)展階段的目標以及前后銜接，并為未來可能出現(xiàn)的有利和不利條件預(yù)設(shè)調(diào)整空間。其次，要強調(diào)“馬上就辦”。簡單問題快速解決，復(fù)雜問題分階段一步一步解決。不同區(qū)域要同時起跑，對于農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)、偏遠地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)等，往往有著財力劣勢、自然環(huán)境劣勢、文化環(huán)境劣勢，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展起跑線已經(jīng)相對靠后，就更應(yīng)該做好前述的幾個步驟，追趕式發(fā)展，用更多的努力達到目標。那種“既然近幾年達不到標準，就把任務(wù)甩給下一任”想法和做法，是對教育事業(yè)的不負責(zé)任。再其次，要把解決現(xiàn)實中存在的問題放在第一位，通過驗收是水到渠成的事。不能將功夫更多地花在做材料、做數(shù)據(jù)、單純迎檢上，更不可以編造成績，遮掩問題。

質(zhì)量：義務(wù)教育質(zhì)量的多維說

優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估中，核心問題是“什么是高質(zhì)量的教育”。

義務(wù)教育質(zhì)量評價內(nèi)涵極為豐富，存在多個維度。在評價單元上，有學(xué)生、學(xué)校、縣域三個層級維度；在評價要素上，當(dāng)前強調(diào)包括德、智、體、美、勞五個方面；在評價周期上，有過程性評價、發(fā)展性評價（增值評價）、結(jié)果性評價等；在評價主體上，有學(xué)校評價、教育系統(tǒng)評價、第三方評價、社會評價等；在評價技術(shù)上，還有定量評價和定性評價。對此，國家先后出臺了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》《深化新時代教育評價改革總體方案》和《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，這幾份重要文件，對于如何做好當(dāng)前義務(wù)教育質(zhì)量評價已經(jīng)從政策上、方法上給出了行動指南。

做好優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的質(zhì)量評價，要把握好多個維度的特征，充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展核心要義。首先，這是以縣級行政區(qū)劃單位作為評價單元，但又是由下位的學(xué)校單元、學(xué)生單元所組成。要看全縣域所有學(xué)校、所有學(xué)生的高質(zhì)量，而不是看個別好學(xué)校、少數(shù)優(yōu)秀生。在均衡意義上，要更關(guān)注后20%的學(xué)生質(zhì)量，將更多50分的學(xué)生提高到80分，而不只是關(guān)注傳統(tǒng)上的前20%，將幾個90分的學(xué)生提高到95分。其次，要看學(xué)生的全面發(fā)展，更加關(guān)注每個學(xué)生因材施教、個性發(fā)展，而不是只看學(xué)科考試成績，單純以升學(xué)率評價學(xué)校、單純以考多少分和第幾名對學(xué)生進行評價已經(jīng)被時代所淘汰。再其次，要兼顧結(jié)果與發(fā)展變化，對于大多數(shù)學(xué)校和學(xué)生，更加關(guān)注每個學(xué)生發(fā)展進步。發(fā)展性評價與增值評價已經(jīng)越來越多地應(yīng)用于義務(wù)教育質(zhì)量評價，也必然用于優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估中。最后，要形成并培養(yǎng)多個評價主體，特別是引進第三方評價和以家長為主體的社會評價。指標合格了，人民群眾不滿意，這不是真合格；只有指標和人民群眾滿意度雙合格，才是真正的優(yōu)質(zhì)均衡。

（作者史亞娟系中國教育科學(xué)研究院教育評價與督導(dǎo)研究所副研究員，趙小雅系中國教育報刊社民族教育中心主任、《中國民族教育》雜志總編輯）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）