國家通用語言文字教育的跨越式發(fā)展及其多重動力

習(xí)近平總書記在2021年8月中央民族工作會議講話中指出，“改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念”“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)”。踐行中華民族共同體理念，需要以國家通用語言文字為橋梁，加強(qiáng)各民族之間的交往交流交融。因此，在新的歷史時期，國家通用語言文字教育被賦予服務(wù)中華民族共同體建設(shè)的新使命，成為中華民族共同體建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工程，得到各級政府前所未有的高度重視和全社會的廣泛支持。近十年來，在普通話普及率提升、雙語教學(xué)轉(zhuǎn)型、推普助力脫貧攻堅、國家通用語言文字學(xué)習(xí)途徑拓展等方面成效卓著。本文擬在綜述這些發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，簡要分析國家通用語言文字教育跨越式發(fā)展的動力所在。

“十三五”普通話普及率增幅創(chuàng)歷史新高

國家通用語言文字教育作為新時期國家語言文字工作的重中之重，不斷拓展，扎實推進(jìn)，取得了顯著成效，其標(biāo)志之一是，全國普通話普及率持續(xù)大幅提升。教育部、國家語委2016年8月發(fā)布的《國家語言文字事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》顯示，“十二五”期間，特別是黨的十八大以來，國家通用語言文字普及程度進(jìn)一步提高，普通話普及率達(dá)到70%以上?！笆濉逼陂g，普通話普及率持續(xù)攀升，據(jù)教育部于2021年6月發(fā)布的《中國語言生活狀況報告（2021）》，全國普通話普及情況的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，至2020年，全國范圍內(nèi)普通話普及率升至80.72%。這意味著“十三五”期間全國新增普通話人群一億多人，普通話普及率增幅當(dāng)為歷個五年規(guī)劃期之首。

在第24屆全國推廣普通話宣傳周開幕式上，鄂爾多斯市東勝區(qū)實驗小學(xué)學(xué)生表演《悠悠詩情潤我心》。高毅哲 攝

語言文字教學(xué)由偏“民”向偏“通”過渡

民族地區(qū)雙語教學(xué)實踐由來已久，《中國教育改革和發(fā)展綱要》（1993年）和《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》（2002年）等文件正式將雙語教學(xué)作為一項加快發(fā)展民族教育的政策措施提出，這對于國家通用語言文字教育起到了重要的指導(dǎo)作用。然而，部分民族地區(qū)由于雙語師資不足、教材匱乏及國家通用語言文字使用環(huán)境差等原因，長期偏重使用母語教學(xué)，國家通用語言文字教學(xué)進(jìn)展遲滯。例如，據(jù)西藏自治區(qū)2015年的統(tǒng)計，接受雙語教育的學(xué)生共45萬人，其中，接受以民族語言教育為主、以漢語教育為輔的“民加漢”教育模式的學(xué)生共計30萬人，占學(xué)生總數(shù)的66.7%；而接受漢語教育為主、以民族語言教育為輔的“漢加民”教育模式的只有15萬人，占學(xué)生總數(shù)的33.3%。

從教育資源的使用價值來說，國家通用語言無疑是比民族語言更為重要的資源。因此，民族地區(qū)雙語教學(xué)偏“民”存在著教育資源配置不公的隱患。有調(diào)查研究顯示，高考“民考民”考生的上線率遠(yuǎn)低于普通考生；即便享受降低高考分?jǐn)?shù)等優(yōu)惠政策，錄取率也不及普通考生。進(jìn)入高校后，由于普通話水平和學(xué)科基礎(chǔ)都存在差距，大學(xué)階段的專業(yè)學(xué)習(xí)困難重重。更為重要的是，招收“民考民”考生的高校及專業(yè)十分有限，學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)渠道也相對狹窄。民族地區(qū)國家通用語言文字教育資源短缺會對少數(shù)民族學(xué)生的人生發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

為保障少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)和使用國家通用語言文字的權(quán)利，為他們提供更好的學(xué)習(xí)條件，2015年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》在“科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育”的宏觀指導(dǎo)下，明確提出國家通用語言文字教育的目標(biāo)要求：“堅定不移推行國家通用語言文字教育，確保少數(shù)民族學(xué)生基本掌握和使用國家通用語言文字，少數(shù)民族高校畢業(yè)生能夠熟練掌握和使用國家通用語言文字?！睘榱藢崿F(xiàn)這一目標(biāo)，民族地區(qū)積極創(chuàng)造條件，推行國家通用語言文字教育，主要采取兩項措施：一是推進(jìn)學(xué)前教育使用國家通用語言文字。據(jù)教育部2022年7月1日“圖說語言文字事業(yè)改革發(fā)展十年足跡”發(fā)布的數(shù)據(jù)，“目前，民族地區(qū)幼兒園已基本實現(xiàn)全部使用國家通用語言文字開展保育教育活動，為實現(xiàn)2025年全國范圍內(nèi)普通話普及率85%的目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)?！倍峭七M(jìn)使用統(tǒng)編教材?！叭珖?1個相關(guān)民族省（自治區(qū)）正在逐步推行使用統(tǒng)編教材，其中四川、廣西、新疆、西藏、云南等?。ㄗ灾螀^(qū)）從2017年秋季學(xué)期開始使用統(tǒng)編教材，黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）從2020年秋季學(xué)期開始使用?！盵2]民族地區(qū)推普“從娃娃抓起”，中小學(xué)教材逐步與全國接軌，將使教育資源的配置更為公平，更有利于民族地區(qū)學(xué)生國家通用語言文字能力發(fā)展和智力提升。

推普助力脫貧攻堅效應(yīng)顯著

黨的十八大之后，黨中央提出新時代脫貧攻堅的偉大任務(wù)。在脫貧攻堅的過程中發(fā)現(xiàn)，地區(qū)或群體的貧困深度與國家通用語言文字能力存在強(qiáng)相關(guān)。深度貧困的民族地區(qū)通常是普通話普及率低的地區(qū)，國家通用語言文字能力低下嚴(yán)重滯礙脫貧攻堅任務(wù)的實施。因此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（2015年11月）提出多項精準(zhǔn)扶貧方略，不論是“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧”“引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧”“實施易地搬遷脫貧”，還是“著力加強(qiáng)教育脫貧”，哪一項都離不開國家通用語言文字能力。

為助力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，2018年1月，教育部、國務(wù)院扶貧辦和國家語委聯(lián)合發(fā)布《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》（以下簡稱《計劃》）。強(qiáng)調(diào)“落實地方政府主體責(zé)任，動員社會各方面力量參與貧困地區(qū)國家通用語言文字推廣普及工作”“‘三區(qū)三州’等深度貧困地區(qū)，要率先行動”。在《計劃》的指導(dǎo)和要求下，政府在經(jīng)費、師資等方面重點支持普通話普及率低的深度貧困地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出等需求，對不具備普通話溝通能力的青壯年勞動力人口進(jìn)行形式多樣的專項培訓(xùn)。實踐證明，大力推廣普及國家通用語言文字對脫貧攻堅起到了積極的推進(jìn)作用，取得了顯著效果。有多項基于大數(shù)據(jù)的實證研究證明，普通話對于經(jīng)濟(jì)貧困、健康貧困和精神貧困均具有顯著的減貧效果，少數(shù)民族勞動力的普通話能力對個體收入具有明顯的促進(jìn)作用。

國家通用語言文字學(xué)習(xí)途徑更加多樣化

以往普通話教學(xué)和培訓(xùn)多是在課堂環(huán)境中進(jìn)行，教學(xué)對象主要是在校生和普通話師資。近十年來，隨著脫貧攻堅的不斷推進(jìn)，全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)流通、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷以及對口支援、工作隊入村入戶扶貧、志愿者服務(wù)等不斷增多，民族地區(qū)和方言區(qū)群眾普通話學(xué)習(xí)需求激增，原有的以課堂學(xué)習(xí)為主的方式已不能滿足廣大民眾的普通話學(xué)習(xí)需求。因此，除了參加有關(guān)方面組織的普通話培訓(xùn)和補(bǔ)習(xí)之外，不同人群主動尋求適合自己的個性化、情境化、泛在化學(xué)習(xí)方式，使國家通用語言文字學(xué)習(xí)途徑呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。

看電視是年輕人和少年兒童最普遍最輕松的普通話學(xué)習(xí)途徑。有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南疆鄉(xiāng)村許多維吾爾族孩子“收看《西游記》《葫蘆兄弟》《喜羊羊和灰太狼》等漢語動畫片是他們在家里學(xué)習(xí)漢語的有效途徑，這既能給他們帶來快樂，又能幫助他們學(xué)習(xí)漢語”。老年人在與兒孫輩的交流對話中耳濡目染，學(xué)習(xí)普通話；“小手牽大手·我教長輩普通話”活動更促進(jìn)了家長和孩子一起學(xué)說普通話。

人際交流是各類人群學(xué)習(xí)普通話的重要途徑。民漢合校中的少數(shù)民族學(xué)生在與漢族同伴的交流中學(xué)習(xí)普通話。民族地區(qū)群眾向入村工作隊、漢族“親戚”、志愿者、旅游者等學(xué)習(xí)普通話。說方言或民族語的外出務(wù)工人員更是獲得了普通話學(xué)習(xí)提升的良好環(huán)境。

青壯年勞動力人群，尤其是有意愿外出或已外出的務(wù)工者和創(chuàng)業(yè)者，學(xué)習(xí)普通話的主動性更強(qiáng)，熱情更高，他們充分利用社會提供的多種學(xué)習(xí)資源，通過多種途徑學(xué)習(xí)普通話。或者在工作之余選擇上夜校、補(bǔ)習(xí)班；或者在鄉(xiāng)村文化站學(xué)習(xí)；或者看普通話短視頻、學(xué)習(xí)推普微視頻課程；或者選擇一種普通話教材自學(xué)，并采用與教材配套的手機(jī)應(yīng)用軟件自我測評，邊學(xué)邊測，以測促學(xué)。例如，語文出版社2018年6月出版了面向貧困地區(qū)人民群眾學(xué)習(xí)普通話實際需求和水平的《普通話1000句》，并開發(fā)了手機(jī)APP音頻資源。該教材當(dāng)年發(fā)行量超過10萬冊，成為廣大青壯年農(nóng)牧民學(xué)習(xí)普通話的基本材料。至2019年11月30日，又有31.4萬人次使用后期研發(fā)的基于該教材的智能手機(jī)應(yīng)用軟件“語言扶貧”，其中7202人完成了在線測評。測評成績達(dá)到優(yōu)良等級的有2149人，合格等級的有1960人。

學(xué)習(xí)途徑的多樣化有效提升了不同人群學(xué)習(xí)國家通用語言文字的效率，使學(xué)普通話、說普通話在全社會蔚然成風(fēng)。

國家通用語言文字教育跨越式發(fā)展的多重動力

國家通用語言文字教育在近十年中能取得跨越式發(fā)展，得益于多種力量的共同作用。

一是黨和國家重大決策的引領(lǐng)力。黨的十八大以來，黨中央高度重視民族工作。2014年5月28日，習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)民族交往交流交融，部署和開展多種形式的共建工作，推進(jìn)‘雙語’教育，推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各族群眾在共同生產(chǎn)生活和工作學(xué)習(xí)中加深了解、增進(jìn)感情。”習(xí)近平總書記的指示明確了“雙語”教育對于各民族交往交流交融的重要作用，構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境等系列部署為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、改善通用語使用的語言環(huán)境指明了方向。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，為幫助深度貧困地區(qū)克服脫貧路上的語言障礙，滿足發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、打造土特產(chǎn)電商平臺、青壯勞動力外出務(wù)工以及易地搬遷融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等對普通話的需求，教育部、國務(wù)院扶貧辦和國家語委聯(lián)合發(fā)布《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，確立了“扶貧先扶智，扶智先通語”的目標(biāo)定位，并明確提出推普脫貧攻堅的基本原則和具體措施。黨和政府關(guān)于發(fā)展國家通用語言文字教育的系列重大決策，為新時期科學(xué)發(fā)展國家通用語言文字教育提供了基本遵循，引領(lǐng)著國家通用語言文字教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

二是各民族向往共同繁榮發(fā)展的精神動力。2014年3月4日，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆二次會議少數(shù)民族界委員聯(lián)組會時指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?？蠢相l(xiāng)，千萬別忽視了分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾。中國共產(chǎn)黨一再強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。”民族地區(qū)的脫貧成效使民族群眾深切認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨“促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展”的初心使命，增強(qiáng)了與其他民族交往交流交融的愿望。實現(xiàn)與其他民族交往交流、共同繁榮發(fā)展是民族群眾自覺自愿學(xué)習(xí)國家通用語言文字的精神動力。

三是民族群眾追求自我發(fā)展的內(nèi)生動力。在民族地區(qū)脫貧攻堅的過程中，群眾深切體會到，不論是發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、外出求職務(wù)工，還是升學(xué)深造，掌握了國家通用語言文字就會有更多便利和更強(qiáng)的競爭力，而不會說普通話則往往困難重重。為了提升自身的綜合素質(zhì)和職業(yè)競爭力，青壯年勞動者學(xué)習(xí)普通話的意愿十分強(qiáng)烈，例如，在四川涼山彝族自治州“婁煩縣、昭覺縣有96.9%的被調(diào)查者愿意學(xué)習(xí)普通話，且愿望迫切”。家長們則傾向于讓孩子到偏重國家通用語言文字教學(xué)的學(xué)校就讀；在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，家長選擇幼兒園也會考量國家通用語言文字教學(xué)水平，期望孩子從小就打下國家通用語言文字基礎(chǔ)。民族群眾追求自我發(fā)展是學(xué)習(xí)國家通用語言文字的內(nèi)生動力，隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，這種內(nèi)生動力將更為持久和強(qiáng)化。

四是科學(xué)技術(shù)為國家通用語言文字學(xué)習(xí)提供的強(qiáng)大支撐力。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展普及，廣大群眾國家通用語言文字學(xué)習(xí)條件大為改善，不論是看電視聽廣播，還是電腦上網(wǎng)或手機(jī)查詢，隨時隨地都能學(xué)習(xí)國家通用語言文字。一些專門用于國家通用語言文字學(xué)習(xí)的教學(xué)資源和應(yīng)用軟件更是為學(xué)習(xí)者提供了便利。例如，科大訊飛公司與語文出版社聯(lián)合開發(fā)的智能手機(jī)應(yīng)用軟件“語言扶貧”、與云南省聯(lián)合開發(fā)的針對7.4萬重點人群學(xué)習(xí)國家通用語言文字的手機(jī)APP等。豐富的網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源，操作簡便的手機(jī)應(yīng)用軟件，為國家通用語言文字學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和泛在化提供了強(qiáng)大的科技支撐力。

黨和國家重大決策的引領(lǐng)力、各民族向往共同繁榮發(fā)展的精神動力、民族群眾追求自我發(fā)展的內(nèi)生動力、科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大支撐力，形成了多重動力的聚合，共同推進(jìn)了新時期國家通用語言文字教育跨越式大發(fā)展，并將持續(xù)推動國家通用語言文字教育健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者張博，系全國政協(xié)委員、北京語言大學(xué)漢語國際教育研究院教授）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）