黨的十八大以來我國民族教育發(fā)展的成就與展望

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加關注和重視民族教育在國家發(fā)展大局中的重要作用，對新形勢下做好民族教育工作提出了新任務、新要求。

2014年9月28日，習近平總書記在中央民族工作會議上的講話中指出：“民族地區(qū)抓團結、抓發(fā)展，都離不開教育這個基礎性工作”。2015年8月18日，第六次全國民族教育工作會議召開，國務院印發(fā)了《關于加快發(fā)展民族教育的決定》，從政策的頂層設計上明確了新時期民族教育的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。中央財政對民族教育投入也逐年大幅度增加，特別是中央財政轉移支付和重大教育項目實施繼續(xù)向民族地區(qū)傾斜，教育對口支援力度不斷加大，民族教育事業(yè)得到長足發(fā)展，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平和主要指標與內地的差距不斷縮小。在黨和政府“優(yōu)先發(fā)展”和“重點扶持”政策的支持下，我國民族教育事業(yè)取得了巨大成就。

基本建成世界規(guī)模最大、最完備的民族教育體系

在黨的堅強領導下，包括少數(shù)民族教育在內的國家教育體系由小變大、由弱變強，逐步快速發(fā)展。黨的十八大以來，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展同步，少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展進入“快車道”，民族教育從保障受教育權向實現(xiàn)教育公平、優(yōu)質均衡的更高目標邁進，學有發(fā)展、學有質量、學有所長、學有保障已成為當前民族教育的生動寫照。目前，我國已經(jīng)基本建成世界規(guī)模最大、中國特色顯著的民族教育體系。體現(xiàn)在發(fā)展指標上：一方面，各級各類學校中少數(shù)民族學生均占有一定數(shù)量比例。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年8月底，在全國各級各類學校中，少數(shù)民族在校生達到2617.43萬人。其中，學前教育、特殊教育、初等教育、初中教育、高中教育、高等教育的少數(shù)民族學生數(shù)分別為530萬、12.4萬、1333.39萬、570.77萬、274.75萬、466.58萬，分別占該領域學生總數(shù)的11%、14.17%、12.4%、11.62%、11.01%、8.9%。另一方面，在專任教師及占比方面，也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2010年底，在全國各級各類學校中，少數(shù)民族專任教師共有125.56萬人，占全國專任教師總數(shù)的7.80%。2021年8月，少數(shù)民族專任教師共有156.77萬人，占全國專任教師總數(shù)的8.8%。少數(shù)民族在校生及專任教師數(shù)量的顯著增加，直接體現(xiàn)了黨和國家對少數(shù)民族教育的重視與關心、民族地區(qū)教育普及程度的不斷提高，以及教育公平、人口素質、教育質量等不斷提升，有力保障了少數(shù)民族的受教育權，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

民族地區(qū)教育水平得到明顯提升

截至2011年底，全國所有縣（市、區(qū)）和其他縣級行政區(qū)劃單位、所有省級行政區(qū)全部通過了普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的國家驗收，實現(xiàn)了“兩基”目標，全國人口覆蓋率達到了100%，初中階段毛入學率超過100%，青壯年文盲率下降到1.08%。黨的十八大以來，黨和政府在原有發(fā)展基礎上領導和推動民族教育向新的、更高的發(fā)展目標邁進。為找準教育政策和民族地區(qū)結合點，增強教育領域涉及民族相關政策的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，深度聚焦民族地區(qū)，特別是最貧困的“三區(qū)三州”區(qū)域教育的特點，量體裁衣、分類施策，積極擴大普惠性學前教育資源供給，改善高寒山區(qū)、邊遠牧區(qū)義務教育教學條件。全面加強教師培養(yǎng)培訓，精準提升民族地區(qū)教師教學能力，組織開發(fā)統(tǒng)編教材數(shù)字資源、教師用書、學生學習輔助資源，向民族地區(qū)免費提供優(yōu)質教育教學資源服務，全面加強三科國家統(tǒng)編教材使用和國家通用語言文字教育教學支持。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動，發(fā)揮5G和人工智能等技術優(yōu)勢，聚焦民族地區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀與需求，通過實施民族地區(qū)“智能教育試驗區(qū)試驗?！表椖浚⒘?2個試驗區(qū)、121所試驗校，并在發(fā)達地區(qū)建立20所支持學校，探索發(fā)達地區(qū)與民族地區(qū)教育共同發(fā)展的新路徑。支持民族地區(qū)完善高等教育體系，先后出臺了《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》（2012年）《教育部關于深化本科教育教學改革全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》（2019年）等一系列政策文件，大力推進高等教育發(fā)展。這一系列政策措施保障了民族地區(qū)從基礎教育到高等教育的水平和質量。

民族地區(qū)教育公平取得較大進展

黨的十八大以來，民族地區(qū)教育公平取得了顯著成績，主要體現(xiàn)在各級普通學校中少數(shù)民族學生人數(shù)及占學生總數(shù)的比例不斷增長，受教育權得到全面而有力的保障。第一，學前教育少數(shù)民族學生人數(shù)及占學生總數(shù)的比重不斷增長。學前教育少數(shù)民族學生總數(shù)從2010年的212.72萬人增加到2021年的530.11萬人，少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重也從7.15%上升至11%。第二，初等教育階段少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重穩(wěn)步增長。小學少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重從2010年的10.54%增加至2021年的12.41%；初中少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重從2010年的9.42%增加至2021年的11.62%；職業(yè)初中少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重從2010年的33.60%增加至2021年的62.17%。第三，中等教育少數(shù)民族學生人數(shù)及占學生總數(shù)的比重持續(xù)增長。普通高中少數(shù)民族學生總數(shù)從2010年的183.34萬人增加至2021年的274.75萬人，少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重也從7.55%增長至11.01%。職業(yè)高中少數(shù)民族學生總數(shù)從2010年的37.92萬人增加至43.09萬人，少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重也從5.22%增長至10.27%。普通中專少數(shù)民族學生總數(shù)從2010年的67.56萬人增加至2021年的79.75萬人，少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重也從7.70%增長至10.84%。第四，高等教育少數(shù)民族學生人數(shù)及占學生總數(shù)的比重平穩(wěn)上升。本專科少數(shù)民族學生總數(shù)從2010年的150.38萬人增加到2021年的466.58萬人，少數(shù)民族學生占學生總數(shù)的比重也從6.76%增加到8.9%。同時，為解決民族地區(qū)貧困學生上大學難的問題，國家相繼實施“國家專項”“高校專項”和“地方專項”計劃，并不斷擴大招生規(guī)模。截至2020年3月底，重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學生專項計劃自2012年以來累計招生近60萬人，建檔立卡貧困家庭普通高校畢業(yè)生人數(shù)從2015年的27.5萬人增加到2019年的50.9萬人。第五，特殊教育少數(shù)民族學生占學生總數(shù)比重已較2010年的7%翻番至14.17%，實現(xiàn)了跨越式、大幅度增長。

民族地區(qū)教師、高層次人才的數(shù)量和質量不斷提升

黨的十八大以來，民族地區(qū)少數(shù)民族教師和高層次人才的數(shù)量不斷提升。第一，各級各類普通學校中少數(shù)民族專任教師不斷增長。截至2021年，全國各級各類學校中少數(shù)民族專任教師數(shù)已達156.77萬人，占全國專任教師總數(shù)的8.8%，比1978年的43.3萬人增長了113.47萬人，增長了262.06%。第二，少數(shù)民族高層次人才數(shù)量不斷增長。2021年，少數(shù)民族博士生人數(shù)達到了2.82萬人，較2010年的1.21萬人增加了1.61萬人，增長幅度達一倍以上，所占比重也從4.68%上升至6.05%。2021年，少數(shù)民族碩士在校生共有14.68萬人，較2010年的6.45萬人增加了8.23萬人，增長率高達127.6%，所占比重也從5.04%上升至5.49%。同時，國家大力推動實施免費師范生計劃、“特崗計劃”“國培計劃”、職業(yè)學校教師素質提高計劃、鄉(xiāng)村教師支持計劃等專項計劃，向民族地區(qū)尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村傾斜，并先后啟動“援助西藏教師培訓”“援助新疆教師培訓”“援助邊境民族地區(qū)中小學骨干教師培訓”等項目，使百萬人次的教師獲得了有效素質提升。2017年，全國選派2.4萬名優(yōu)秀教師赴“三區(qū)三州”受援縣支教；2018年以來，累計為中西部貧困地區(qū)選派近9萬名支教教師。這些政策措施大大提升了民族地區(qū)教師的水平和教育教學質量。民族地區(qū)人口受教育程度穩(wěn)步提升國家“七普”數(shù)據(jù)顯示，我國民族地區(qū)人口受教育程度呈穩(wěn)步提升趨勢。第一，民族地區(qū)6歲及以上人口文化程度明顯提升。比較“七普”（2020年）與“六普”（2010年）數(shù)據(jù)，8個民族省區(qū)具有初中及以下教育程度的人口比例下降了7.73%（新疆）—16.18%（西藏）；反之，具有高中（含中專）以上教育程度的人口比例則上升7.73%（新疆）—16.18%（西藏）、具有大專及以上受教育程度的人口比例上升4.57%（新疆）—9.61%（西藏），尤以西藏增長最快。高于全國增長平均水平（7.17%）的省區(qū)還有內蒙古（8.13%）、寧夏（7.28%）和青海（6.53%）。第二，8個民族省區(qū)人才總量持續(xù)增長。從人才占人口總量的比例來看，8個民族省區(qū)每10萬人擁有的受大專及以上教育程度的人口數(shù)量增長顯著，其中內蒙古（20.54%）是擁有大專及以上教育程度人口比例最多的地區(qū)，其次是寧夏（20.02%），新疆（18.43%）排在第三位，均高于全國平均水平（17.22%）。

民族教育經(jīng)費投入力度持續(xù)加大

黨的十八大以來，我國對民族地區(qū)教育事業(yè)的投入持續(xù)加大，從建設規(guī)模到建設門類，再到配套設施和辦學條件，都進入到又好又快的發(fā)展時期。中央和地方政府先后投入4000多億元，實施學前教育三年行動計劃、薄弱學校改造、農(nóng)村教師周轉房建設等系列重大工程。健全了義務教育保障機制，完善了從學前到高等教育的資助政策體系，國家學生資助政策進一步完善，國家助學貸款期限進一步延長，中職免學費政策覆蓋范圍繼續(xù)擴大，真正實現(xiàn)了義務教育的免費教育，民族地區(qū)逐步實現(xiàn)了15年免費教育，對家庭經(jīng)濟困難學生基本做到了應助盡助。據(jù)2021年9月發(fā)布的《2020年中國學生資助發(fā)展報告》，2020年全國累計資助學前教育、義務教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育和普通高等教育學生（幼兒）14617.50萬人次（不包括義務教育免除學雜費和免費教科書），比2019年增加4026.71萬人次，增幅38.02%；累計資助金額2408.20億元（不包括義務教育免除學雜費和免費教科書），比2019年增加282.2億元，增幅達3.4倍。同時，國家不斷加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的傾斜力度，優(yōu)先保障這些地區(qū)學生國家助學貸款需求，確保每一名學生不因家庭經(jīng)濟困難失學輟學。其中，“三區(qū)三州”地區(qū)資助學前教育、義務教育（“一補”）、中等職業(yè)教育、普通高中教育和普通高等教育學生（幼兒）627.27萬人次；累計資助金額106.61億元，財政資金投入共計104.78億元。從財政占比看，國家對民族地區(qū)的教育投入、政策傾斜力度之大可見一斑。

教育精準扶貧助力民族地區(qū)整體脫貧成效顯著

黨的十八大以來，黨和政府始終把教育扶貧作為阻斷民族地區(qū)貧困代際傳遞的治本之策，注重發(fā)揮教育扶貧的基礎性、先導性作用。以“三區(qū)三州”為例，在政策保障上，2018年，教育部聯(lián)合國務院扶貧辦和財政部，先后頒布了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018—2020年）》和《關于進一步加強財政投入管理深入推進“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅的指導意見》作為教育扶貧的系統(tǒng)性總體部署，中央財政其他相關教育轉移支付資金將貧困人口、貧困發(fā)生率等作為重要因素，向“三區(qū)三州”所在省份傾斜。在具體舉措上，聚焦52個未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”地區(qū)，不斷加大學生資助政策和資金傾斜力度，優(yōu)先保障這些地區(qū)學生國家助學貸款需求，確保每一名學生不因家庭經(jīng)濟困難失學輟學。對“三區(qū)三州”農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，對全部學生施行15年免費教育；充分利用對口支援和東西部協(xié)作機制，完善教育對口支援工作機制，持續(xù)做好教育人才“組團式”支援工作，加強東中部省市職教集團、本科職業(yè)院校對口支援工作協(xié)調推進，推動“組團式”對口支援高校工作取得新成效；加強家庭教育指導服務，加大特殊困難群體幫扶，鞏固教育脫貧攻堅成果；采取異地辦班方式向東部發(fā)達省市輸送學生，為“三區(qū)三州”貧困家庭學生開辟錄取綠色通道，安排一系列優(yōu)先措施，如優(yōu)先報名、優(yōu)先選擇專業(yè)、優(yōu)先落實助學政策、優(yōu)先安排實習、優(yōu)先幫扶就業(yè)；深入推進“控輟保學”工作，堅決杜絕因貧輟學現(xiàn)象發(fā)生等。截至2020年，全國760個貧困縣通過了縣域義務教育基本均衡發(fā)展國家實地督導檢查驗收。2020年，貧困縣九年義務教育鞏固率順利達到95%既定目標，較2015年提高了近5個百分點，與全國平均水平的差距大幅縮小。可以說，教育精準扶貧為全面實現(xiàn)脫貧奠定堅實基礎。

面向未來，在黨中央的堅強領導下，我們要繼續(xù)推進民族教育的跨越式發(fā)展，促進民族傳統(tǒng)文化的不斷傳承，擴大民族高層次人才的培養(yǎng)范圍，大力提高民族地區(qū)教育質量和水平。

（作者吳霓系中國教育科學研究院教育戰(zhàn)略與宏觀政策研究所所長、研究員、博士生導師，魏曉東系中國教育科學研究院助理研究員、天津師范大學教育學部博士生）（《中國民族教育》雜志2022年第7-8期）