國(guó)家統(tǒng)編教材助力民族地區(qū)教育質(zhì)量提升——基于相關(guān)民族?。ㄗ灾螀^(qū)）的調(diào)研

引言

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)教材建設(shè)給予了前所未有的重視，三科統(tǒng)編教材建設(shè)上升到維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的高度。教育部自2012年統(tǒng)一組織編寫(xiě)的義務(wù)教育道德與法治、語(yǔ)文和歷史三科教材，于2017年投入使用；普通高中統(tǒng)編思想政治、語(yǔ)文、歷史三科教材從2019年開(kāi)始投入使用。三科統(tǒng)編教材的使用標(biāo)志著我國(guó)教材建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。教材建設(shè)是國(guó)家事權(quán)，是對(duì)新時(shí)代教材建設(shè)的定位；培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，是新時(shí)代教材建設(shè)的目標(biāo)。根據(jù)國(guó)家的教材政策，民族地區(qū)的所有中小學(xué)校也開(kāi)始推行使用三科統(tǒng)編教材，逐步實(shí)現(xiàn)與全國(guó)接軌，如何用好統(tǒng)編教材值得深入研究。

民族地區(qū)使用統(tǒng)編三科教材的政策背景

教材是民族優(yōu)秀文化的歷史結(jié)晶，反映了一個(gè)民族的價(jià)值認(rèn)同。實(shí)施什么課程、用什么教材決定了下一代學(xué)什么和信什么。教材建設(shè)是為黨育人、為國(guó)育才的重要依托，也是維護(hù)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全的關(guān)鍵陣地。語(yǔ)文、思想政治（道德與法治）、歷史等意識(shí)形態(tài)屬性強(qiáng)的三科教材是重中之重?！皣?guó)家統(tǒng)一編寫(xiě)是有道理的，就是基于此來(lái)構(gòu)建共同的精神家園，共同的精神世界，這樣才能塑造中華民族的‘我們感’”統(tǒng)編教材匯集了強(qiáng)大的國(guó)家級(jí)編寫(xiě)力量，以立德樹(shù)人為教育宗旨，重視培養(yǎng)學(xué)生的民族文化自信?！敖y(tǒng)編教材的修訂使母語(yǔ)教育不僅帶有來(lái)自民族文化本身的自豪感，更體現(xiàn)出真正的民族精神。”從我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家的基本國(guó)情出發(fā)，三科統(tǒng)編教材在引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生樹(shù)立“五個(gè)認(rèn)同”“三個(gè)離不開(kāi)”思想、鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面肩負(fù)著重大歷史使命。2019年，教育部發(fā)布新的《中小學(xué)教材管理辦法》，要求中小學(xué)教材“必須體現(xiàn)黨和國(guó)家意志”“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”。2019年，國(guó)家教材委員會(huì)出臺(tái)的《全國(guó)大中小教材建設(shè)規(guī)劃（2019—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）要求，民族地區(qū)要逐步推進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教材使用，《規(guī)劃》還對(duì)民族地區(qū)使用三科統(tǒng)編教材的時(shí)間作出規(guī)定和要求，相關(guān)民族地區(qū)也據(jù)此出臺(tái)了推行統(tǒng)編教材的政策。民族地區(qū)使用統(tǒng)編教材是國(guó)家教材建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。

民族地區(qū)使用統(tǒng)編教材存在現(xiàn)實(shí)困難

目前，全國(guó)11個(gè)相關(guān)民族?。ㄗ灾螀^(qū)）正在逐步推行使用統(tǒng)編教材，其中四川、廣西、新疆、西藏、云南等省（自治區(qū)）從2017年秋季學(xué)期開(kāi)始使用統(tǒng)編教材，黑龍江、吉林、遼寧、甘肅、青海、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)）從2020年秋季學(xué)期開(kāi)始使用。統(tǒng)編教材對(duì)教育基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的民族地區(qū)提出了挑戰(zhàn)，相關(guān)地區(qū)都在為使用好統(tǒng)編教材做積極探索。但是新舊教材過(guò)渡時(shí)期，在教材使用方面還面臨一些困難和問(wèn)題。

師生基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。一是師生的國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平有待提升。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)學(xué)生存在語(yǔ)言障礙，課堂上組織語(yǔ)言不順暢、表述不準(zhǔn)確。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古的一些過(guò)去的一類(lèi)模式學(xué)校（一類(lèi)模式是指除漢語(yǔ)文學(xué)科外，其他學(xué)科用民族語(yǔ)言授課，使用民族文字教材的雙語(yǔ)教學(xué)模式）一年級(jí)新生普遍存在能聽(tīng)懂但不會(huì)說(shuō)普通話的問(wèn)題，七年級(jí)學(xué)生才基本能夠使用普通話交流。一些少數(shù)民族教師在用普通話精準(zhǔn)組織語(yǔ)言方面還有差距，一些轉(zhuǎn)崗教師過(guò)去使用民族語(yǔ)言授課，轉(zhuǎn)變授課語(yǔ)言面臨挑戰(zhàn)。二是學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)科基礎(chǔ)弱。過(guò)去民族語(yǔ)言授課學(xué)校使用《漢語(yǔ)》教材，知識(shí)體系較為簡(jiǎn)單，學(xué)生在識(shí)字量、基礎(chǔ)知識(shí)的積累上都不能適應(yīng)統(tǒng)編教材的要求。2020年，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟等地區(qū)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，民族中小學(xué)生尤其是過(guò)去一類(lèi)模式學(xué)生普遍存在語(yǔ)文基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。三是任課教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)亟待提升。教師使用統(tǒng)編教材面臨的主要問(wèn)題是專(zhuān)業(yè)能力、知識(shí)儲(chǔ)備不足，一些教師對(duì)課程標(biāo)準(zhǔn)和教材把握不準(zhǔn)，一些教師的教學(xué)理念和方法陳舊，不能完全適應(yīng)新教材的教學(xué)要求。

師資建設(shè)支持不夠。一是教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。民族地區(qū)普遍存在教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)性缺編和專(zhuān)業(yè)化程度不高的問(wèn)題。如青海省的一些偏遠(yuǎn)民族地區(qū)難以留住人才，新入職教師存在轉(zhuǎn)調(diào)其他單位、其他地區(qū)的現(xiàn)象。教師的專(zhuān)業(yè)化程度不夠，“所學(xué)非所教”的情況在歷史和道德與法治學(xué)科中比較嚴(yán)重，尤其是道德與法治學(xué)科，專(zhuān)職教師和有專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景的教師占比偏低，很多轉(zhuǎn)崗教師和新進(jìn)特崗教師不具有相關(guān)學(xué)科背景，難以勝任教學(xué)任務(wù)。二是教師培訓(xùn)的覆蓋面和針對(duì)性有待加強(qiáng)。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師參與高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，教師僅參加過(guò)校本培訓(xùn)、縣級(jí)培訓(xùn)及線上培訓(xùn)，到地市、省區(qū)參加培訓(xùn)較少，有針對(duì)性的普通話培訓(xùn)不足。三是適合民族地區(qū)的教輔資源不足?，F(xiàn)有教學(xué)資源對(duì)民族地區(qū)的針對(duì)性不足，教師需要花大量時(shí)間對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行再整合，如道德與法治教材的配套資源缺乏民族和地方特色內(nèi)容案例。統(tǒng)編語(yǔ)文教材的同步練習(xí)冊(cè)難度較大，不適合少數(shù)民族小學(xué)生使用，需要針對(duì)民族地區(qū)開(kāi)發(fā)適宜性更強(qiáng)的教輔資源。四是教研支撐不強(qiáng)。教學(xué)質(zhì)量的提升需要一支能扎根本地的教研隊(duì)伍，民族地區(qū)普遍存在骨干教研員、專(zhuān)職教研員太少的問(wèn)題，導(dǎo)致解決本土問(wèn)題的教研活動(dòng)和成果不多。

語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)定位不同。民族地區(qū)過(guò)去使用的是漢語(yǔ)教材，相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)是教育部2013年發(fā)布的《民族中小學(xué)漢語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)（義務(wù)教育）》。在課程設(shè)置上，過(guò)去的一類(lèi)模式將民文課定位為母語(yǔ)課，將漢語(yǔ)課定位為第二語(yǔ)言學(xué)習(xí)，漢語(yǔ)課程作為第二語(yǔ)言課程是與普通話教學(xué)學(xué)校的語(yǔ)文課程有著本質(zhì)上的區(qū)別，“雖然都是學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，但由于第一語(yǔ)言教學(xué)（語(yǔ)文教學(xué)）與第二語(yǔ)言教學(xué)（民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)）有著不同的課程性質(zhì)，由此帶來(lái)的教材、教學(xué)方法、評(píng)價(jià)手段都不同?！盵3]將國(guó)家通用語(yǔ)言作為第二語(yǔ)言的定位，制約了學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平的提升。

民族語(yǔ)言文字教材質(zhì)量存在差距。民族語(yǔ)言文字教材（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民文教材”）與國(guó)家通用語(yǔ)言文字教材長(zhǎng)期以來(lái)存在較大差異。不可否認(rèn)，民文教材為我國(guó)民族教育事業(yè)的發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，但是與國(guó)家通用語(yǔ)言文字教材尤其是統(tǒng)編教材相比仍存在較大差距，制約了民族教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。2018年，教育部組織對(duì)統(tǒng)編教材使用情況進(jìn)行調(diào)研回訪發(fā)現(xiàn)，“近90%的學(xué)生表示喜歡讀新教材，教師對(duì)新教材總體滿意度達(dá)90%”。通過(guò)近幾年的教學(xué)實(shí)踐，統(tǒng)編教材的質(zhì)量得到廣泛認(rèn)可，獲得了較高的評(píng)價(jià)，可以說(shuō)是一套代表教材發(fā)展水平的、具有典范意義的教材。相比之下，民族地區(qū)的民文教材建設(shè)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。盡管目前民文教材在編譯、印刷、裝幀質(zhì)量上有了質(zhì)的飛躍，但是教材編寫(xiě)水平和質(zhì)量與國(guó)家通用語(yǔ)言文字教材仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在自編教材反映時(shí)代精神變化、新的教育理念不夠及時(shí)；翻譯、編譯教材普遍存在與學(xué)生的生活實(shí)際、學(xué)習(xí)能力和心理發(fā)展水平不相符等問(wèn)題。以四川涼山州使用的彝語(yǔ)文教材為例，彝語(yǔ)文教材選文經(jīng)典性不夠，選文來(lái)源高度集中在《涼山日?qǐng)?bào)》《涼山文學(xué)》《彝族民間故事選》等地方文獻(xiàn)，一些民間故事和傳說(shuō)時(shí)代性不強(qiáng)，與統(tǒng)編語(yǔ)文教材思想格調(diào)高、文質(zhì)兼美的選文存在較大差距。學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)普遍較低，與無(wú)法使用更高質(zhì)量的國(guó)家通用語(yǔ)言文字教材及資源有很大關(guān)系。從政策的層面看，在教育均衡化發(fā)展的當(dāng)下，統(tǒng)編教材作為一項(xiàng)教育政策的推行，有利于減少各地區(qū)教育水平的差距，讓全國(guó)各民族學(xué)生都能享受教育發(fā)展的成果，是推進(jìn)教育公平的重大舉措。如果民族地區(qū)仍使用質(zhì)量較低的民語(yǔ)文教材，只會(huì)使民族教育體系越來(lái)越封閉，加劇與其他地區(qū)的差距，陷入低水平循環(huán)。

使用統(tǒng)編教材助力提升民族地區(qū)教育質(zhì)量

一是將推行統(tǒng)編教材與推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)相結(jié)合。三科統(tǒng)編教材具有較強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)屬性，民族地區(qū)使用統(tǒng)編教材不僅是教育、教學(xué)的問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題、方向問(wèn)題，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是黨和國(guó)家關(guān)于民族教育和教材建設(shè)的重大決策。加強(qiáng)各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)期開(kāi)展民族地區(qū)語(yǔ)言教育、教材建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)教育等的關(guān)鍵落腳點(diǎn)。民族學(xué)校在使用新教材的過(guò)渡期可能遇到困難，應(yīng)制定因地制宜的方案、措施去克服困難，為民族學(xué)校使用好統(tǒng)編教材提供支持保障。要做好語(yǔ)言治理頂層設(shè)計(jì)，正確處理國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及和少數(shù)民族語(yǔ)言文字保護(hù)的關(guān)系。加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字教學(xué)，提升師生國(guó)家通用語(yǔ)言文字水平是國(guó)家語(yǔ)言政策的著力點(diǎn)，普通話推廣也是統(tǒng)編教材使用的重要配套舉措，民族地區(qū)應(yīng)采取多種措施保障普通話教學(xué)，如營(yíng)造校園普通話使用環(huán)境，鼓勵(lì)幼兒園開(kāi)展普通話教學(xué)，加強(qiáng)教師普通話培訓(xùn)，將三科教師普通話水平等方面納入教師考核，使得普通話推廣與統(tǒng)編教材使用相得益彰。

二是加強(qiáng)國(guó)家對(duì)民族地區(qū)教材建設(shè)的指導(dǎo)和管理。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家的教材管理體制制度發(fā)生變化。2017年，先后成立了教育部教材局和國(guó)家教材委員會(huì)，國(guó)家對(duì)教材管理制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，初步形成了統(tǒng)分結(jié)合、分層管理的教材管理制度體系。2019年，教育部出臺(tái)一系列教材管理文件，從教材的編寫(xiě)、審查、選用、出版、發(fā)行等環(huán)節(jié)建章立制，加強(qiáng)管理。2021年，教育部印發(fā)了《中小學(xué)少數(shù)民族文字教材管理辦法》，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)少數(shù)民族文字教材建設(shè)。在國(guó)家教材管理體制變革的大背景下，民族地區(qū)使用的教材（包括民文教材）的編審管理應(yīng)隨著國(guó)家教材管理體制的改革而調(diào)整。目前，國(guó)家層面已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)民文教材的統(tǒng)籌管理，將民文教材的終審提升到教育部，各民族地方也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教材的管理，將民族地區(qū)教材納入新的教材管理體制，推動(dòng)教材的開(kāi)發(fā)建設(shè)、審查、管理進(jìn)入規(guī)范化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展軌道。

三是加強(qiáng)統(tǒng)編教材配套資源保障，以統(tǒng)編教材引領(lǐng)民族地區(qū)教材建設(shè)。民族地區(qū)要用好三科統(tǒng)編教材，更需加強(qiáng)適用于本地區(qū)的教師教學(xué)用書(shū)、教輔材料、網(wǎng)絡(luò)資源等配套教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以配套資源彌補(bǔ)統(tǒng)編教材對(duì)于民族師生在適宜性方面的不足。以統(tǒng)編教材為引領(lǐng)，提升民文教材建設(shè)水平，打造精品民文地方課程教材。加強(qiáng)對(duì)民文教材編寫(xiě)、研究的指導(dǎo)和民文教材出版機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持。不僅要重視民文教材傳授現(xiàn)代文化知識(shí)的工具功能，也要重視發(fā)揮民文教材的意識(shí)形態(tài)教育功能，將其作為貫徹國(guó)家意志的重要陣地。民文教材建設(shè)一方面要堅(jiān)持正確政治方向，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”“五個(gè)認(rèn)同”的思想，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。另一方面，民文教材要充分實(shí)現(xiàn)傳承民族文化的功能定位，體現(xiàn)優(yōu)秀民族文化特色和地方特色，尊重各地實(shí)際和師生學(xué)習(xí)民文的意愿，探索民族語(yǔ)言文化教育的新機(jī)制新路徑。

（作者羅妍系教育部課程教材研究所助理研究員；仇森系人民教育出版社編輯；潘信林系教育部課程教材研究所研究員）（《中國(guó)民族教育》2022年第6期）