黨領(lǐng)導(dǎo)我國依法治教取得的成效與未來展望——深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神

2021年11月11日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。其中在“開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代”章節(jié)提出，明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

具體到教育領(lǐng)域，伴隨中國共產(chǎn)黨的百年奮斗歷程，教育法治建設(shè)的成效也是可圈可點(diǎn)的，值得好好總結(jié)和梳理，在已有成就的基礎(chǔ)上，今后還要繼續(xù)加大教育法治化建設(shè)力度，助力中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

每個(gè)階段都有重要教育法律法規(guī)出臺(tái)，為我國教育法治化進(jìn)程起到了重要的推動(dòng)作用

中國的教育法治總體來看，適應(yīng)了我國法治化的要求和教育改革與發(fā)展的要求，逐步建立起由多部單行法和行政法規(guī)及地方性法規(guī)組成的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，集中解決了當(dāng)時(shí)教育的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，滿足人民群眾和教育發(fā)展的需要。以下列幾個(gè)重點(diǎn)的發(fā)展階段加以說明：

新中國成立到改革開放前夕。教育法律雖然不完備，但處于法律的潛在準(zhǔn)備階段。比如，1961年，中共中央印發(fā)討論試行的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》，后來簡稱“高等學(xué)校六十條”。條例草案總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，規(guī)定高等學(xué)校必須以教學(xué)為主，努力提高教學(xué)質(zhì)量；積極參加科學(xué)研究；正確執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策和百花齊放、百家爭鳴的方針；實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制等。

改革開放至20世紀(jì)八九十年代。隨著改革開放的深入，我們?cè)絹碓缴钊氲卣J(rèn)識(shí)到：教育必須走上依法治理軌道，這樣才能從根本上解決我國國民教育的主體和重點(diǎn)問題。1998年8月29日，《中華人民共和國高等教育法》正是在這樣的背景下頒布的。此法對(duì)于高等學(xué)校的設(shè)立、組織和活動(dòng)、教師和其他教育工作者的權(quán)益與職責(zé)、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、高等教育投入和條件保障等進(jìn)行了規(guī)定，明確提出“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。國家采取措施，幫助少數(shù)民族學(xué)生和經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生接受高等教育”，對(duì)發(fā)展高等教育事業(yè)、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。在教育法治的發(fā)展歷程中，少數(shù)民族教育也受到了高度重視。1984年頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，明確提出“推廣全國通用的普通話和規(guī)范漢字”“國家?guī)椭褡遄灾蔚胤脚囵B(yǎng)和培訓(xùn)各民族教師”“幫助和促進(jìn)民族自治地方經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展”等，對(duì)發(fā)揮各族人民當(dāng)家作主的積極性，發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系，鞏固國家的統(tǒng)一，促進(jìn)民族自治地方和全國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展都起了巨大作用。

2000年至今。法律不僅解決了涉及教育領(lǐng)域的一些重點(diǎn)、普遍問題，而且解決了許多難點(diǎn)、專門、特殊問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們的生活也發(fā)生了許多變化，需求的多元化也助推著教育法治進(jìn)入到新時(shí)代，這樣才能更好地滿足社會(huì)需求。比如，2016年，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，可以舉辦非營利學(xué)校和營利性學(xué)校，鼓勵(lì)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)中國教育的巨大潛力和發(fā)展空間。2021年10月23日，為了發(fā)揚(yáng)中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、家教和家風(fēng)，增進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》正式頒布，對(duì)今后家校社協(xié)同育人必將起到助推作用。與此同時(shí)，還有許多過去已經(jīng)頒布的法律法規(guī)為了順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展不斷進(jìn)行修訂。

在黨的百年奮斗歷程中，教育法治成效顯著

黨的百年奮斗歷程中，教育法治的進(jìn)展和成績是很突出的，成為中國特色社會(huì)主義道路在教育領(lǐng)域的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨成立以來，堅(jiān)持對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持依法治國的基本方略。政府依法行政，教育依法治教，學(xué)校依法辦學(xué)，教師依據(jù)《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）執(zhí)教，依法育人。強(qiáng)調(diào)立德樹人，“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人”是寫入《教育法》的成文規(guī)定。

教育法治的成績，第一個(gè)層面體現(xiàn)在教育立法即教育法律上。以幾部具有較大影響力的教育法律為例：1980年2月12日，《中華人民共和國學(xué)位條例》頒布，2004年進(jìn)行修訂。1986年4月12日，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布，2006年進(jìn)行修訂。1993年10月31日，《中華人民共和國教師法》頒布，正在對(duì)其修訂內(nèi)容征求意見。1995年3月18日，《中華人民共和國教育法》頒布，對(duì)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)教育的改革與發(fā)展，建立具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化教育制度，維護(hù)教育關(guān)系主體的合法權(quán)益，加速教育法制建設(shè)提供了根本的法律保障；2021年進(jìn)行了修訂，并于2021年4月30日起施行。1996年5月15日，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）修訂通過，2021年6月7日，《職業(yè)教育法》修訂草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。1998年8月29日，《中華人民共和國高等教育法》頒布，2015年進(jìn)行修訂。2002年12月28日，《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布，2016年進(jìn)行修訂。2021年10月23日，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》頒布，自2022年1月1日起施行。當(dāng)然，教育法律還有更廣義的，比如，《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等，都跟教育法治有緊密的關(guān)聯(lián)。還有我們的根本大法，擁有最高法律效力的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）以及其他一些相關(guān)的、涉及教育人財(cái)物的，都可以歸入其中。

第二個(gè)層面體現(xiàn)在由國務(wù)院通過的行政法規(guī)上。比如，1981年頒布的《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》，1983年頒布的《全國中小學(xué)勤工儉學(xué)暫行工作條例》，1986年頒布的《普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例》，1988年頒布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》，1989年頒布的《幼兒園管理?xiàng)l例》，1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，1994年頒布的《教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》，1995年頒布的《教師資格條例》，1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》，2004年頒布的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2021年進(jìn)行了修訂），2012年頒布的《校車安全管理?xiàng)l例》《教育督導(dǎo)條例》，等等。

第三個(gè)層面體現(xiàn)在由地方人大、省級(jí)人大、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通過的地方性行政法規(guī)，包括少數(shù)民族地區(qū)的許多地方性法規(guī)。有些是針對(duì)地方特殊的教育問題制定的，有的是為了落實(shí)上級(jí)的法律而制定的，包括一些實(shí)施辦法和意見等。

第四個(gè)層面體現(xiàn)在教育部和省級(jí)的行政規(guī)章上。比如教育部部長令、地方行政部門的省長令等。

這些法律法規(guī)制度出來后，國家都進(jìn)行了積極的普法宣傳活動(dòng)，通過普及法律知識(shí)，讓社會(huì)大眾和在校學(xué)生學(xué)法守法用法。每年12月4日憲法宣傳日，學(xué)生都會(huì)學(xué)習(xí)憲法，教育部部長會(huì)帶頭領(lǐng)讀、宣讀憲法。在學(xué)校，中小學(xué)的品德與社會(huì)課、道德與法治課，大學(xué)里的政治理論課都會(huì)有法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和普及內(nèi)容。

目前來看，我國已經(jīng)形成以《憲法》相關(guān)教育條款為基礎(chǔ)，以《教育法》為核心，以教育法律為統(tǒng)領(lǐng)，同時(shí)涵蓋多部教育行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性教育法規(guī)和規(guī)章的教育法治體系。

有了較為完備的法律體系后，法治化程度還要看執(zhí)法的情況。令人欣喜的是，現(xiàn)在教育部一些人員已經(jīng)取得行政執(zhí)法證，標(biāo)志著教育部已經(jīng)初步形成了一支具備執(zhí)法能力、具有規(guī)范證件的執(zhí)法隊(duì)伍。2021年11月30日，教育部舉行頒證儀式，為教育部機(jī)關(guān)首批取得中華人民共和國行政執(zhí)法證的人員頒發(fā)證件。教育部機(jī)關(guān)共68人取得執(zhí)法證，其中，校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的全體同志取得了執(zhí)法證。今后，如教育領(lǐng)域中的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題得不到解決時(shí)，他們可以拿著執(zhí)法證單獨(dú)執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法力度，依法維權(quán)事件也將得到較好解決。如學(xué)校自主權(quán)、師生權(quán)益受到侵犯時(shí)，都可以用法律的手段進(jìn)行維權(quán)，通過司法程序介入解決。

總體來看，教育法治成效顯著，并呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：一是有比較強(qiáng)大的政府行政力量來立法、執(zhí)法和普法；二是人民群眾的法律意識(shí)（包括涉及教育領(lǐng)域）越來越高，教育的許多問題通過法治來解決；三是現(xiàn)在教育的法治正在向縱深發(fā)展，已經(jīng)深入和滲透到教育改革的方方面面；四是法律體系越來越完備。

啟航新征程，繼續(xù)加快我國教育法治化建設(shè)

每一部與教育有關(guān)的法律法規(guī)的頒布，都是適應(yīng)黨和國家的要求，反映人民的急切呼聲，對(duì)教育的改革和發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生重要作用。2021年是“十四五”開局之年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，特別是黨的十九屆六中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，繼續(xù)加快教育法治化進(jìn)程，推進(jìn)依法治教力度，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

一是開拓創(chuàng)新教育立法的思路，做到從對(duì)象立法到主體立法。對(duì)象立法，就是把國民教育的某個(gè)領(lǐng)域作為對(duì)象，如義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、民辦教育、家庭教育等。今后要向主體立法方向轉(zhuǎn)變。即立法不只是針對(duì)某方面的教育工作對(duì)象提出要求，而是要對(duì)教育立法主體提出要求，比如讓德智體美勞全面發(fā)展在法律上得到充分體現(xiàn)，而不再是通過切塊的方式來立法，以免越切越碎、造成互相拼接的局面。要從整體上進(jìn)行考慮、系統(tǒng)化進(jìn)行，從分散走向系統(tǒng)，從對(duì)象走向主體，從單一走向統(tǒng)一聯(lián)合?？梢越ㄗh全國人大制定教育法典，更加全面、系統(tǒng)、體系化、全方位地解決教育立法問題。2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）頒布，其立法模式和立法技術(shù)豐富了我國的立法實(shí)踐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活其他領(lǐng)域的立法提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。以《民法典》為開始，可以推動(dòng)教育法的法典化。

二是把黨和政府許多政策放到法律視角考慮，做好政策和法律的銜接。可以把中央確定的教育重大問題及時(shí)以法治思路和法治思維推動(dòng)形成法律，更好地體現(xiàn)依法治國、依法治教理念，從而解決一些文件和法律打架的問題。

三是對(duì)重大教育問題的高度重視和關(guān)切，尤其是要強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展的問題。這是原則，要進(jìn)一步細(xì)化。作為教育主體的優(yōu)先，要體現(xiàn)在學(xué)校工作要優(yōu)先、教師工作要優(yōu)先、學(xué)生發(fā)展要優(yōu)先方面，真正把這些內(nèi)容放到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中黨之大計(jì)、國之大計(jì)的重要位置。這些年，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們加強(qiáng)了對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的支持力度，“十四五”時(shí)期要進(jìn)一步加大保障力度，把教育的發(fā)展放到社會(huì)領(lǐng)域中規(guī)劃的優(yōu)先位置，把人才培養(yǎng)、教育的發(fā)展水平等方面放到優(yōu)先位置進(jìn)行規(guī)劃和安排。

四是以人民為中心，綜合考慮教育的一系列法律問題。以人民為中心，通過法律的形式解決人民群眾急難愁盼問題。比如，學(xué)生的入學(xué)、考試、畢業(yè)就業(yè)、學(xué)歷學(xué)位的問題，分類考試和職業(yè)教育開放力度的問題，如何更好地做到“五育并舉”、立德樹人的問題，還有人民群眾受教育權(quán)，都要有具體的行政措施和法律來解決。

五是加大教育改革創(chuàng)新的力度。教育法律不能故步自封，要更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和滿足人民的需要。從黨的發(fā)展歷程我們可以看到，尤其是新中國成立以來，黨和國家一直在不斷調(diào)整教育政策，以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需要。新時(shí)代，教育在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上也要加大力度，立法要進(jìn)一步加強(qiáng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育如何更好地立德樹人，學(xué)校如何更好地依法辦學(xué)，如何通過學(xué)分制保障學(xué)生有更多的選擇權(quán)和全面自主的發(fā)展，學(xué)生如何更順暢地就業(yè)，都應(yīng)在法律上有較好的體現(xiàn)，并且要更好地通過法律來解決相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利問題。

新時(shí)代，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，更好地完善法律體系，并將法律條款、法律要求轉(zhuǎn)變?yōu)榉尚袨椤⑿袆?dòng)和方案，將培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人落實(shí)好，辦好人民滿意的教育，為2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)，建成教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國作出努力，為中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)。

（作者孫霄兵，系中央民族大學(xué)教授、教育部政策法規(guī)司原司長）（《中國民族教育》雜志2022年第1期）