新海歸與新時(shí)代同向同行

2021年9月27日至28日，中央人才工作會(huì)議在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，明確了我國(guó)新時(shí)代人才工作的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措。這次會(huì)議是繼中共中央、國(guó)務(wù)院2010年召開全國(guó)人才工作會(huì)議之后，在人才工作領(lǐng)域舉行的最高規(guī)格會(huì)議，為我國(guó)新時(shí)代人才工作的改革與創(chuàng)新指明了方向，開啟了我國(guó)邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上人才工作的嶄新篇章。留學(xué)回國(guó)人員（以下簡(jiǎn)稱“海歸”）作為我國(guó)國(guó)際化人才的重要組成部分，在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地進(jìn)程中，也將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

出國(guó)留學(xué)新特點(diǎn)為海歸發(fā)展帶來(lái)新視野

改革開放以來(lái)，在不斷改進(jìn)和完善的留學(xué)工作方針指導(dǎo)下，我國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)蓬勃發(fā)展。但由于社會(huì)發(fā)展的巨大差距，改革開放之初的出國(guó)留學(xué)，以及當(dāng)時(shí)周圍群體對(duì)留學(xué)人員的認(rèn)識(shí)，或多或少都會(huì)帶有對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的仰視。也正因?yàn)楫?dāng)時(shí)同世界對(duì)比的落差，激勵(lì)著一代又一代中國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體先進(jìn)的知識(shí)和技能以及管理與發(fā)展理念。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，出境出國(guó)人數(shù)不斷創(chuàng)造歷史新高，人們對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的認(rèn)識(shí)漸趨理性，特別是隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善，人們?cè)讷@得感不斷提升的同時(shí)，對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成熟卻略顯老舊的城市建設(shè)產(chǎn)生了疑惑，甚至在初次到達(dá)某些發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)場(chǎng)時(shí)出現(xiàn)了心理落差。

“可以平視世界”是新時(shí)代出國(guó)留學(xué)人員所展現(xiàn)的新特點(diǎn)。特別是新冠肺炎疫情以來(lái)，中國(guó)政府有效控制疫情傳播、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家，并且迎來(lái)了戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困的歷史性勝利，這些都極大增強(qiáng)了中國(guó)留學(xué)人員對(duì)國(guó)家發(fā)展的信心，擺脫了對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的固有認(rèn)識(shí)，新時(shí)代中國(guó)留學(xué)人員可以更加理性、辯證地認(rèn)識(shí)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題。

國(guó)際視野已經(jīng)成為新時(shí)代出國(guó)留學(xué)人員的核心競(jìng)爭(zhēng)力。全球化智庫(kù)（CCG）《中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告2019》數(shù)據(jù)顯示，“具有國(guó)際視野”帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)超過(guò)“語(yǔ)言溝通能力強(qiáng)”，成為海歸群體發(fā)展的最主要優(yōu)勢(shì)，占比從2018年的59%上升至2019年的68%。同時(shí)熟悉世界上兩種最主要語(yǔ)言、文化、制度體系的新時(shí)代中國(guó)留學(xué)人員，已經(jīng)更有底氣從學(xué)術(shù)、技術(shù)、企業(yè)等多個(gè)方面，參與全球治理新合作方案的探討。

開放發(fā)展新成效為海歸發(fā)展提供行業(yè)配套

表1：中國(guó)U10畢業(yè)生與全球G100畢業(yè)生首次就業(yè)熱門行業(yè)對(duì)比

隨著我國(guó)綜合實(shí)力的全面提升，人才的創(chuàng)新作用與我國(guó)快速發(fā)展的機(jī)遇進(jìn)入同頻共振階段，中國(guó)正在成為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。根據(jù)全球化智庫(kù)（CCG）與領(lǐng)英中國(guó)（LinkedIn）合作發(fā)布的《高校校友觀察：中外高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展研究與展望2021》報(bào)告（對(duì)我國(guó)10所“雙一流”高校及全球QS排名前100高校2016-2020年間畢業(yè)生群體的職業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行對(duì)比分析），中國(guó)U10畢業(yè)生和全球G100畢業(yè)生首次就業(yè)的前15個(gè)最熱門行業(yè)中，相同行業(yè)達(dá)到9個(gè)（見表1）。進(jìn)一步結(jié)合就業(yè)的熱門工作職能來(lái)看，中國(guó)U10畢業(yè)生與全球G100畢業(yè)生在前15項(xiàng)熱門工作職能中有13項(xiàng)相同，再次體現(xiàn)了全球化背景下中國(guó)與全球高校畢業(yè)生在就業(yè)崗位職能方面的高度重合。其中，工程、研究和教育在兩個(gè)群體中均位列前三位（見表2）。

表2：中國(guó)U10畢業(yè)生與全球G100畢業(yè)生熱門工作職能對(duì)比

可以看到，隨著中國(guó)開放的大門越開越大以及中國(guó)作為全球化發(fā)展堅(jiān)定的支持者，中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相同之處越來(lái)越多。與過(guò)往相比，留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展所面臨的行業(yè)生態(tài)差異與差距正在與世界逐漸縮小并呈趨同之勢(shì)，甚至在很多基礎(chǔ)設(shè)施配套和扶持政策方面有過(guò)之而無(wú)不及。伴隨著行業(yè)軟實(shí)力的不斷提升，海歸發(fā)展的通道也越來(lái)越通暢。

不過(guò)，也有值得我們思考的地方，中國(guó)U10畢業(yè)生與全球G100畢業(yè)生首次就業(yè)熱門行業(yè)中也各自存在6個(gè)不同行業(yè)，除了在傳統(tǒng)行業(yè)存在差別以外，一是中國(guó)U10畢業(yè)生在就業(yè)行業(yè)選擇方面與國(guó)家政策的互動(dòng)性更強(qiáng)，如半導(dǎo)體；二是主要服務(wù)于內(nèi)循環(huán)的行業(yè)在國(guó)際化發(fā)展方面存在一定差異，如政府管理、零售。

在工作職能方面，“社區(qū)和社會(huì)服務(wù)”僅在全球G100畢業(yè)生熱門工作職能中進(jìn)入排名，但我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，以及構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中，社區(qū)和社會(huì)服務(wù)工作者發(fā)揮了重要作用，著重服務(wù)于內(nèi)循環(huán)發(fā)展的行業(yè)與職能，仍然有在國(guó)際化方向上進(jìn)一步拓展和延伸的空間與需求。在發(fā)揮促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)作用的同時(shí)，還可以更好地講述中國(guó)故事，分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和完善我國(guó)在全球治理中的話語(yǔ)體系。近日，人社部發(fā)布的相關(guān)政策中明確提出“事業(yè)單位公開招聘不得將畢業(yè)院校、國(guó)（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)方式作為限制性條件”的要求，海歸人才在政府部門、國(guó)企事業(yè)單位等組織機(jī)構(gòu)中發(fā)揮作用的限制逐步取消，為海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新趨勢(shì)為海歸發(fā)展提供更多選擇

人才是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，更是衡量一個(gè)城市和區(qū)域綜合發(fā)展水平的重要指標(biāo)。事實(shí)上，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，留學(xué)人員回國(guó)發(fā)展，首先想到的是北京、上海等特大城市。形成這一固有認(rèn)識(shí)的重要原因，一是這些城市擁有能夠滿足其發(fā)展的國(guó)際化環(huán)境，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展快”“國(guó)際化程度高”和“具有多元文化，包容性強(qiáng)”是海歸在城市選擇中的重點(diǎn)關(guān)切；二是這些城市提供了服務(wù)于海歸群體的配套政策，像北京、上海等戶籍政策相對(duì)嚴(yán)格的城市，對(duì)于海歸落戶也一直保持著積極的支持政策。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速推進(jìn)和全球化發(fā)展的不斷深化，我國(guó)主要城市發(fā)展的國(guó)際化需求日益增長(zhǎng)，海歸作為我國(guó)國(guó)際化人才的重要組成部分，越來(lái)越多地受到更多城市的青睞。針對(duì)海歸“不熟悉、不了解國(guó)內(nèi)發(fā)展情況和行業(yè)、企業(yè)對(duì)人才的需求”的情況，很多城市為海歸舉辦宣講活動(dòng)，搭建信息平臺(tái)；針對(duì)“與國(guó)內(nèi)學(xué)生求職存在時(shí)間和空間的差異”，很多城市也持續(xù)為海歸群體舉辦專場(chǎng)招聘活動(dòng)。在疫情之前，一些城市還會(huì)以組團(tuán)方式直接赴海外名校招聘即將畢業(yè)的留學(xué)人員。

當(dāng)前，城市間人才流動(dòng)加速，人才競(jìng)爭(zhēng)也更加直接、激烈。隨著城市人才政策的不斷創(chuàng)新，海歸落地發(fā)展可以選擇的城市越來(lái)越多，海歸人才可以根據(jù)個(gè)人的發(fā)展需求選擇合適的城市落地，也包括發(fā)展起來(lái)的家鄉(xiāng)。在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的進(jìn)程中，北京、上海和粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)對(duì)于海歸人才的吸引力仍然可觀。而在形成人才雁陣格局的過(guò)程中，以國(guó)家中心城市為引領(lǐng)的城市群、城市帶將迎來(lái)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)與開放發(fā)展的機(jī)遇，還將會(huì)有更多城市加入到海歸人才的競(jìng)爭(zhēng)中。

人才工作新方略為我國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)與回國(guó)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

人才對(duì)外開放是雙向的，不僅要引進(jìn)來(lái)，還要走出去。在“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”的新時(shí)代留學(xué)工作方針指引下，我國(guó)持續(xù)保持全球最大留學(xué)生生源國(guó)地位。根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（IIE）最新數(shù)據(jù)，即使是在受疫情影響嚴(yán)重的2020-2021學(xué)年，留美中國(guó)大陸學(xué)生仍達(dá)到317299人，連續(xù)第12年成為美國(guó)國(guó)際學(xué)生的最大生源國(guó)。在當(dāng)今世界正處于變革的重要階段，我們更需要以更加開放的姿態(tài)培養(yǎng)更多具有全球視野、深諳國(guó)際規(guī)則、熟悉多元文化環(huán)境的國(guó)際化人才，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，深入推進(jìn)人類各種文明的交流互鑒發(fā)揮更大作用。

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康是我國(guó)做好新時(shí)代人才工作的目標(biāo)方向，也為我國(guó)學(xué)生出國(guó)留學(xué)和回國(guó)發(fā)展提供了方向性引領(lǐng)。青年學(xué)子依據(jù)個(gè)人興趣結(jié)合國(guó)家發(fā)展需要，從中可找到具備良好發(fā)展前景的領(lǐng)域與方向進(jìn)行未來(lái)的個(gè)人發(fā)展規(guī)劃。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，曾經(jīng)廣受青睞的金融與管理學(xué)科學(xué)生占比正在逐年下降，取而代之的是計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程學(xué)和生命科學(xué)等學(xué)科。特別是進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不僅僅是數(shù)字技術(shù)相關(guān)的學(xué)科迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，傳統(tǒng)的關(guān)注現(xiàn)實(shí)世界的學(xué)科，也可以在虛擬與現(xiàn)實(shí)世界形成交換的方向上發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。

隨著人才發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，海歸人才將迎來(lái)更好的、更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展環(huán)境。特別是積極為人才松綁，更多信任、尊重、善待與包容的人才為本的發(fā)展理念，將會(huì)為海歸人才帶來(lái)更加舒適的創(chuàng)新軟環(huán)境。打造以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，與海歸人才在人才發(fā)展方面快速形成共識(shí)，有利于促進(jìn)海歸人才在相關(guān)領(lǐng)域更好地開展工作。

海歸青年應(yīng)承擔(dān)起新時(shí)代使命

未來(lái)屬于青年，希望寄予青年。海歸青年應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)老一輩海歸精神，深懷愛國(guó)之心、砥礪報(bào)國(guó)之志，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任，國(guó)家有關(guān)部門也應(yīng)予以進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)。

一是繼續(xù)支持出國(guó)留學(xué)。出國(guó)留學(xué)仍然是我國(guó)最主要的國(guó)際人才培養(yǎng)方式，鼓勵(lì)學(xué)生走出去，不但能夠?qū)W習(xí)先進(jìn)的理念、知識(shí)和技能，助力我國(guó)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更重要的是可以更加直接了解認(rèn)識(shí)世界，發(fā)出中國(guó)聲音，有助于學(xué)生在思想最為活躍的階段，能夠更加辯證地了解全球化發(fā)展的情況與問(wèn)題，更好地把握未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)和需求。在《高校校友觀察：中外高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展研究與展望2021》中我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)U10畢業(yè)生相對(duì)于全球G100畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，更注重積累海外學(xué)習(xí)工作的經(jīng)歷，能夠保持虛心的態(tài)度向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)，是我們得以快速發(fā)展的重要原因。

二是建立海歸青年科技工作者回國(guó)落地發(fā)展的銜接機(jī)制，助力我國(guó)青年科技人才隊(duì)伍的國(guó)際化建設(shè)。青年科技人才隊(duì)伍建設(shè)，既包括熟悉國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況和需求的自主培養(yǎng)人才，也包括海歸人才。對(duì)于海歸青年科技工作者，他們既需要了解國(guó)內(nèi)科技發(fā)展的信息，也需要落地發(fā)展的相關(guān)配套支持，更需要融入期間的包容。海歸青年科技工作者的引進(jìn)雖然看起來(lái)更加繁瑣，但他們?cè)诤罄m(xù)工作以及在國(guó)際交流與合作中能夠發(fā)揮的作用，是值得期待的。

三是鼓勵(lì)海歸青年在國(guó)際組織中實(shí)習(xí)和工作。隨著我國(guó)參與全球化發(fā)展的不斷深入，政府間和非政府間國(guó)際組織中也越來(lái)越需要更多的中國(guó)職員提供中國(guó)智慧。目前，我國(guó)在國(guó)際組織中的任職情況與國(guó)家地位仍有差距。以聯(lián)合國(guó)為例，截至2019年底，在聯(lián)合國(guó)秘書處專業(yè)及以上職類，中國(guó)籍職員的數(shù)量適當(dāng)范圍是238-322人，實(shí)際職員只有93人，離低限差145人，而部分國(guó)家雖幅度低于我國(guó)但實(shí)際參與人數(shù)卻超額。當(dāng)前，我國(guó)很多留學(xué)人員在歐美國(guó)家學(xué)習(xí)政治與國(guó)際關(guān)系，畢業(yè)后在國(guó)內(nèi)外知名智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)以及地方政府等實(shí)習(xí)，他們均具備在國(guó)際組織開展工作的潛力。進(jìn)一步研究用好留學(xué)人員和海歸人才，建立更加開放的國(guó)際組織人才培養(yǎng)機(jī)制，可以更加有效地提升我國(guó)參與全球治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，更好地發(fā)揮我國(guó)深入?yún)⑴c全球化發(fā)展和全球治理體系的效能。

四是鼓勵(lì)我國(guó)學(xué)生前往“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)留學(xué)發(fā)展。留學(xué)目的地選擇并不只有歐美國(guó)家一個(gè)方向，還可以前往“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)發(fā)展。首先，“一帶一路”上也有很多全球知名高校，競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較??；其次，隨著“一帶一路”合作的不斷深化，更多的發(fā)展機(jī)會(huì)將會(huì)涌現(xiàn)，同時(shí)也需要更多人才支撐“一帶一路”的合作與發(fā)展；再次，深入?yún)⑴c“一帶一路”建設(shè)，幫助更多地方擺脫貧困、享受科技發(fā)展帶來(lái)的福祉，也是我國(guó)履行大國(guó)責(zé)任的具體體現(xiàn)。

五是搭建更多國(guó)際青年的交流平臺(tái)。海歸青年具有良好的語(yǔ)言表達(dá)能力，可以做好青年交流的使者和新時(shí)代中國(guó)故事的講述人。2020年，全球化智庫(kù)（CCG）參與發(fā)起了“國(guó)際青年領(lǐng)袖對(duì)話”（GYLD）項(xiàng)目，外籍青年在參與過(guò)程中切實(shí)觸摸到中國(guó)發(fā)展的脈搏，感悟到中國(guó)發(fā)展的奧秘，與中國(guó)青年的交流也為他們帶來(lái)了新的認(rèn)識(shí)和啟發(fā)。習(xí)近平總書記在給“國(guó)際青年領(lǐng)袖對(duì)話”項(xiàng)目外籍青年代表的回信中表示，希望中外青年在互學(xué)互鑒中增進(jìn)了解、收獲友誼、共同成長(zhǎng)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)青春力量。國(guó)際青年之間的交流將深刻影響未來(lái)世界的格局，搭建更多國(guó)際青年交流的平臺(tái)，可以為人類命運(yùn)共同體構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)今世界正處于變革的重要階段。變局之下，唯有進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放才是我們的破局之道。過(guò)去40多年，一代又一代海歸人才深入?yún)⑴c并積極推動(dòng)了中國(guó)的發(fā)展。未來(lái)，新一代海歸人才也將在加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地中發(fā)揮重要作用。我們期待著更多新時(shí)代海歸成為國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，與第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)同向同行，在新時(shí)代中釋放青春活力。（作者 李慶 系全球化智庫(kù)[CCG] 人才研究總監(jiān)）

來(lái)源：神州學(xué)人（2022年第1期）