廣西來賓市教育體育局：市域層面落實中小學校黨組織領導的校長負責制的路徑探索

【中國教育報區(qū)域教育高質量發(fā)展案例展示專題】

多年來，廣西來賓市尤其注重狠抓該領域黨建工作，把全面落實中小學校黨組織領導領導的校長負責制作為狠抓中小學校領域黨建工作的重要之舉，形成了“對象全覆蓋、責任全鏈條、過程全指導”模式，推動了中小學校內部治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為抓實辦學治校、提高教書育人質量提供有力保障。

對象全覆蓋 凝聚共識推動工作落實快

來賓市深刻領會建立中小學校黨組織領導的校長負責制的重大意義，主動轉變思想觀念，加強組織領導，打牢推動和加快工作落實的堅實基礎和深厚根基。

來賓市結合教育工作強化實踐調研，深化“黨組織領責、書記領銜、班子成員領辦”制度，組織黨員干部通過實地走訪、調研座談等下基層、到一線，精準掌握各中小學校黨組織履職能力、黨組織和行政班子配備情況、人員待遇、現(xiàn)有議事規(guī)則制度等情況，梳理了現(xiàn)有的問題和困難共30多條，在進一步理順領導架構、優(yōu)化人員調整的中總結經驗，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出解決辦法，為抓好抓細工作提供有效的實踐基礎。

市、縣(市、區(qū))黨委教育工委將中央、自治區(qū)、來賓市有關文件學習列入年內各級各類重要會議和培訓必學內容、開學檢查、專項督導清單中，邀請組織、編辦、人社等有關部門領導到學校授課、宣講，形成自上而下“一條線”的學習宣傳模式，把建立中小學校黨組織領導的校長負責制文件精神傳達到每個支部、每名黨員、每位教師當中，切實把中小學校黨員教師和全體教職工的思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。廣大教職工對“校長在學校黨組織領導下，依法依規(guī)行使職權，按照學校黨組織有關決議全面負責學校的教育教學和行政管理等工作”的認識更為廣泛、深入，為抓好抓細工作提供堅定的認識基礎。

在推動過程中，來賓市將學校貫徹落實中小學校黨組織領導的校長負責制，納入各級黨建“兩隨機”調研督導、教育專題調研、學校規(guī)范管理綜合督導的工作內容，及時糾正學校在落實過程中出現(xiàn)的偏差，確保落實工作方向正確并取得預期成效。在推進落實過程中選取基礎較好、特色鮮明的學校，確定為示范校進行指導培育，精細培育市級“明責擔當、先鋒樹培、培根鑄魂、融合互促”工程、市一中黨建引領“四融合四驅動”、市八中“四抓四強”黨建引領特色普通高中等100個校園品牌，全市教育體育系統(tǒng)黨建工作在全市組織工作會作經驗發(fā)言，獲自治區(qū)經驗推廣2次、推廣經驗案例6個，推動落實工作走向深入、全面提升、見實見效。

責任全鏈條 培優(yōu)配強實現(xiàn)隊伍提能力

來賓市牢牢把握建立中小學校黨組織領導的校長負責制的深刻內涵，把強化干部選優(yōu)配強作為改革落地的關鍵。

全方位配強高素質班子。來賓市對照“教育家辦學、專家治?！钡脑瓌t，牢牢抓住書記、校長兩個關鍵，堅持新時代正確選人用人導向，抓好學校領導班子的選拔配備工作。近年來，全市新提拔學校領導230人，調整學校黨政領導160人。其中包含對201所學校書記和校長，并按照要求對52所學校完成黨政分設任務。加強校級黨組織和行政領導政治理論和業(yè)務能力培訓，注重實操培訓，確?！吧蠉徏磩偃巍?做到既能抓黨建也能抓業(yè)務的領導干部隊伍。

全階段培育高技能團隊。以培育十名高中、百名初中、千名小學名校長(校領導)和萬名中小學教師為目標，創(chuàng)新實施教師培訓“十百千萬”工程，打造教育骨干集群，致力把教育骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成教育骨干，將黨員教育骨干推薦為中層管理人員，將黨員中層管理骨干推薦為學校領導對象人選。2023年以來，結合實施“國培計劃”“區(qū)培計劃”和“市本級培訓”項目，學員參訓率100%。組織開展名師工作坊、高中學科新高考備考等各類培訓：全面提升教師專業(yè)水平。先后開展教育培訓班26期，培訓高中校長23人次、初中校長(含副校長)53人次、小學校長330多人次、中小學教師2200多人次。

全鏈條儲備高潛力干部。實施教育骨干、優(yōu)秀黨員“雙培型”及黨務、業(yè)務“雙強型”教師培塑工程，重視崗位鍛煉，建立市、縣、校聯(lián)合教研機制，舉辦全市中小學教師教學技能大賽等，市內各學段各學科教師相互學習交流、共同提高，幫助年輕教師不斷成長，較好地實現(xiàn)黨員和骨干教師的“雙向培養(yǎng)”。如在市直高中創(chuàng)新設立“中青班”,建立人才隊伍梯隊發(fā)展“蓄水池”,每年儲備優(yōu)秀年輕干部200名，選拔一批優(yōu)秀年輕教師擔任分校(校區(qū))、學校內設機構、年級組、學科組等教育教學單位的基層黨組織書記，選拔45名優(yōu)秀干部擔任名師、名校長工作室成員，為優(yōu)秀年輕干部多崗位鍛煉提供平臺。

過程全指導 健全機制確保工作扎實落地

來賓市認真把準建立中小學校黨組織領導的校長負責制的目標方向，把健全完善工作機制作為抓工作落地見效的重點。

來賓市在推進工作落實過程中，堅持穩(wěn)慎原則，依托試點、全面鋪開。2023年上半年，選取基礎較好的象州縣作為試點縣，在精準摸排、組建機構、分類實施、強化培訓四個環(huán)節(jié)形成責任閉環(huán)，分三批次推動改革政策落實：在全市率先完成機構設置及人員配置改革工作任務，并配齊配強29所中小學校黨組織黨務工作者126人，完善學校黨組織委員會會議等議事規(guī)則及相關配套制度9個，推動從嚴管黨治黨和黨風廉政建設責任在學校得到全面落實，該縣經驗做法《“三個突出”構建黨建引領象州教育高質量發(fā)展新格局》在全區(qū)中小學?；鶎狱h建“五基三化”現(xiàn)場推進會上作發(fā)言。2023年下半年，全市市縣兩級按照“成熟一個，實施一個”工作原則，先后完成各學校議事規(guī)則備案工作，對全市201所學校校長、書記進行優(yōu)化調整。

來賓市在推進工作落實過程中，堅持基礎前移，夯實工作基礎。在制定建立中小學校黨組織領導的校長負責制實施方案，明確對學校黨組織會議和校長辦公會議(校務會議)的議事范圍、決策程序、執(zhí)行監(jiān)督，黨政班子工作運行、溝通協(xié)調等要求基礎上，按照“1+4”模式(主文件+四個配套示范文本)并與來賓市全面推行重大事項決策“追蹤溯源”監(jiān)督工作同步推進，將中小學校黨組織書記和校長職責示范文本(試行)、學校黨組織委員會會議議事規(guī)則示范文本(試行)、學校校長辦公會議(校務會議)議事規(guī)則示范文本(試行)、中小學校章程黨組織建設內容示范文本(試行)作為附件指導學校建立健全議事規(guī)則，形成黨組織統(tǒng)一領導、黨政分工合作、協(xié)調運行工作機制，推動學校在實施執(zhí)行中有制度可依、有規(guī)章可循、有流程可理，加速工作落地進程。

來賓市還針對學校黨建不專職、抓不實等問題，制定來賓市推動中小學校黨建和業(yè)務工作深度融合實施方案，破解中小學校黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題。創(chuàng)新設立學校黨建辦，明確黨建辦主任享受學校中層領導待遇，專門推動黨建工作。各學校從黨政班子配備、機構設置、崗位配置、陣地建設、經費籌措等方面，作出全方位安排，確保黨建工作有人做、有機構、有陣地、有經費，實現(xiàn)從“小黨務”到"大黨建"的扭轉。學校黨組織參與討論學校重大事項、重要問題，在“做決策”基礎上發(fā)揮“執(zhí)行”“監(jiān)督”重要作用，實現(xiàn)從“部分參與”到“參與全過程”，切實發(fā)揮“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”作用。