湖南省永州市新田縣教育局：小規(guī)模學(xué)校從“小而弱”向“小而優(yōu)”的蝶變

【中國教育報(bào)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展案例展示專題】

湖南省永州市新田縣開展農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化提質(zhì)試點(diǎn)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)由104個(gè)優(yōu)化整合為16個(gè)，涉改學(xué)校師生全部得到妥善安置，取得了師生滿意、家長點(diǎn)贊、社會(huì)認(rèn)可的多贏效果，探索出一條鄉(xiāng)村教育振興的“新田路徑”，成為撬動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量提升的杠桿支點(diǎn)，全縣小規(guī)模學(xué)校實(shí)現(xiàn)“小而弱”向“小而優(yōu)”的蝶變。改革經(jīng)驗(yàn)入選《湖南基層改革探索100例》。

一、民本式調(diào)整，破解農(nóng)村學(xué)校布局難

隨著城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村人口逐漸往縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)就讀的學(xué)生人數(shù)急劇減少，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了許多“麻雀小學(xué)”和“空心?！?。針對(duì)一系列現(xiàn)實(shí)問題，新田縣牢固樹立以人民為中心的理念，把群眾滿意不滿意作為開展農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)，廣集民意民智，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

調(diào)查摸底堅(jiān)持“三個(gè)覆蓋”。一是覆蓋所有教學(xué)點(diǎn)。詳細(xì)了解辦學(xué)狀況、辦學(xué)條件、師資力量、學(xué)生數(shù)量等情況后，研究制定了停辦教學(xué)點(diǎn)學(xué)生安置方案、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校提質(zhì)方案、利用農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)改建公辦幼兒園方案、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)和教學(xué)點(diǎn)優(yōu)化提質(zhì)“六包一”安排表等8個(gè)方案，做到情況清、底子明、措施實(shí)。二是覆蓋廣大利益關(guān)聯(lián)人。堅(jiān)持宣傳開路，召開群眾座談會(huì)、教學(xué)點(diǎn)教師座談會(huì)、學(xué)生家長座談會(huì)等，下發(fā)調(diào)查問卷6.9萬份，召開征求意見座談會(huì)620余場次，發(fā)放宣傳資料9.3萬份。三是覆蓋社會(huì)各界代表。廣泛聽取鎮(zhèn)村干部代表、兩代表一委員、農(nóng)村鄉(xiāng)賢的意見建議，尋求最大公約數(shù)，極大減少工作阻力。

謀劃方案堅(jiān)持“三個(gè)原則”。一是堅(jiān)持群眾自愿，不搞行政命令。在廣泛征求群眾意見的過程中統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。同時(shí)探索制定了“村支兩委提出申請(qǐng)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征求群眾意見并公示——縣教育局批復(fù)實(shí)施”工作流程。二是堅(jiān)持因地制宜，不下指標(biāo)任務(wù)，不實(shí)行“一刀切”，實(shí)行一校一策，統(tǒng)籌兼顧。全縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)從104個(gè)優(yōu)化整合成16個(gè)，優(yōu)化整合率達(dá)84.6%。三是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，不因循守舊。對(duì)生源少的教學(xué)點(diǎn)，結(jié)合群眾意愿予以停辦或撤并；對(duì)已撤并的教學(xué)點(diǎn)，視生源增加等情況適時(shí)予以恢復(fù)。

布局調(diào)整堅(jiān)持“三個(gè)一批”。一是合理暫停一批。對(duì)生源不足、辦學(xué)條件差、群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或外村就讀方便的教學(xué)點(diǎn)予以暫停辦學(xué)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以后視生源情況確定是否恢復(fù)辦學(xué)；二是優(yōu)化提質(zhì)一批。對(duì)生源充足、辦學(xué)條件較好、地理位置集中及群眾到異地就學(xué)困難很大的教學(xué)點(diǎn)予以保留辦學(xué)，實(shí)施優(yōu)化提質(zhì)，接受本村及周邊村的學(xué)生就近入學(xué)。三是科學(xué)利用一批。對(duì)暫停辦教學(xué)點(diǎn)及保留辦學(xué)教學(xué)點(diǎn)的校舍資源進(jìn)行利用，改辦公辦幼兒園、留守兒童之家，確保教育資源不閑置、不浪費(fèi)。

強(qiáng)化保障打消“三個(gè)顧慮”。一是解決乘車上學(xué)之憂。完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施，全縣所有行政村開通校車。對(duì)因教學(xué)點(diǎn)停辦合并學(xué)生改乘校車增加的費(fèi)用，按照“新人新辦法、老人老辦法”的原則，給予特定優(yōu)惠政策，對(duì)原在村級(jí)教學(xué)點(diǎn)就讀的困難家庭學(xué)生，采取結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人幫扶、校車公司減免、校內(nèi)資助等方式予以解決。二是解決生活照顧之憂。加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校均建有學(xué)生宿舍、食堂、澡堂等生活設(shè)施，采取政府購買服務(wù)的方式為低年級(jí)住宿學(xué)生配備保育員。三是解決環(huán)境適應(yīng)之憂。按規(guī)定配備好生活教師、心理咨詢教師、校醫(yī)等，嚴(yán)格落實(shí)“三幫一”措施，對(duì)每名分流到中心校或完小的學(xué)生安排“一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名教師、一名學(xué)生”結(jié)對(duì)輔導(dǎo)，幫助解決心理和學(xué)習(xí)問題，使其盡快融入新學(xué)校、適應(yīng)新環(huán)境。

二、內(nèi)涵式提質(zhì)，破解農(nóng)村教育發(fā)展難

新田縣始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把提升辦學(xué)、教學(xué)質(zhì)量作為本次改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力辦好人民滿意的教育。

大力改善辦學(xué)條件。將以往撥付104個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的相關(guān)財(cái)政資金，整合到16個(gè)教學(xué)點(diǎn)上，充分發(fā)揮“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，使農(nóng)村保留教學(xué)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器設(shè)備不斷得到改善，有效解決了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)規(guī)模普遍較小、條件普遍較差的共性問題。整合優(yōu)化后的教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件不亞于或超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。

大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)先配齊農(nóng)村學(xué)校師資力量。落實(shí)定向培養(yǎng)、特崗計(jì)劃、社會(huì)招聘等農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，各教學(xué)點(diǎn)按1:1.7的班師比要求配備公辦教師，新進(jìn)小學(xué)教師原則上80%安排到農(nóng)村學(xué)校特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。實(shí)施教學(xué)點(diǎn)教師專項(xiàng)培訓(xùn)制度，每3年對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師實(shí)行一個(gè)周期的輪訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師專項(xiàng)津補(bǔ)貼和專項(xiàng)表彰指標(biāo)制度，實(shí)施教師“安居工程”和農(nóng)村學(xué)校小食堂、小澡堂、小活動(dòng)室、小閱覽室、小菜園“五小工程”。

大力提升教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)村級(jí)教學(xué)點(diǎn)管理，制定村小管理制度，實(shí)施教學(xué)點(diǎn)課程改革，明確一名中心小學(xué)副校長分管村小。探索實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)，打破校際、區(qū)域、空間三重壁壘，推進(jìn)農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量提升。建立“強(qiáng)校牽手弱?！倍c(diǎn)幫扶制度，縣城優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶一所教學(xué)點(diǎn)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”，推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校群建設(shè)，提升農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教學(xué)水平。

三、教本式利用，破解閑置資產(chǎn)處置難

按照“校產(chǎn)姓校、屬地管理”的原則，停辦教學(xué)點(diǎn)的校舍由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)管理和維護(hù)，其余教學(xué)設(shè)備設(shè)施按照“物隨學(xué)生走”的原則，統(tǒng)一由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)安排到接收生源學(xué)校，閑置資產(chǎn)基本上用于與教育相關(guān)的工作。

改建公辦幼兒園。利用學(xué)前教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和停辦教學(xué)點(diǎn)，共改建公辦幼兒園14所，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的分園，享受公辦幼兒園相關(guān)政策，減少家長學(xué)前教育負(fù)擔(dān)生均7200元。改建的公辦幼兒園共增加學(xué)位870個(gè)，有效提高了學(xué)前教育普及率及公辦幼兒園在園幼兒比例。

改建“留守兒童之家”。充分利用閑置校舍，整合民政部門留守兒童之家和文體部門村級(jí)圖書室、健身設(shè)備等資源，創(chuàng)辦“留守兒童之家”88個(gè)，所有“留守兒童之家”均開設(shè)“四點(diǎn)半課堂”，為學(xué)生提供課后服務(wù)，讓家長們安心工作。